安陽市農業轉移人口市民化調研報告

盧程灝+王鋒+劉靖+劉曉靜

【摘要】隨著工業化快速發展城市化水平斷提高，越來越多的農民離開農村，轉移至城市，成為城市外來務工人員。外來務工人員成為了建設城市和發展工業的主力軍，他們雖實現職業轉換、地域轉換，但身份卻沒轉換，依舊受戶籍制度限制和影響，無法與當地市民平等地享受著城市的公共服務和社會福利，這些情況不僅會影響著城鎮化的推進，同時也會影響到社會和諧的發展。

【關鍵詞】農轉非 安陽 醫療 就業

安陽作為一座重要的城市，是處于發展中的城市，越來越多的外來人口涌入安陽，為安陽的城市建設，經濟發展出力。我們通過問卷調查形式，對安陽市農業轉移人口市民化方面內容進行了深入的研究，搜集資料并希望通過本文的分析以期尋找農業轉移人口市民化的制約因素及實現農業轉移人口向城市市民轉化的有效對策。

一、安陽市農業轉移人口的必要性分析

（一）安陽市經濟發展離不開農業轉移人口的支持

安陽市2015年最新政府工作報告指出，2014年市生產總值1593.2億元，增長8.7%，人均生產總值達到4萬元。一般公共預算收入95.3億元、支出192.1億元，分別增長10.9%和7.5%，另外據安陽市統計局2014年安陽市國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，全年城鎮新增就業7.8萬人，農村勞動力新增轉移就業4萬人，從中說明安陽市經濟發展離不開農業轉移人口的支持，農業轉移人口促進了安陽經濟消費水平的增長。

（二）安陽市工業轉型升級持續加快

安陽市工業轉型升級持續加快，2014年謀劃實施工業轉型升級項目95個、戰略性新興產業項目95個，高新技術產業增加值176億元，增長19%；服務業增加值524.3億元，增長7.6%，在安陽市轉型的攻堅克難階段更加需要更多的勞動力量。農業轉移人口更是不可或缺的力量來源。

（三）合理安排農業轉移人口也是促進安陽市穩定運行的保證

合理對待農業轉移人口有助于安陽市社會穩定，人民和諧，減少無業人員數量，提高社會保障力度，降低城市犯罪率，也有助于安陽市構建和諧文明旅游城市，促進整個社會安定團結，穩定發展。

二、安陽市農業轉移人口市民化的調查實證分析

（一）促使安陽市農業轉移人口的原因

通過調查問卷我們得知，在問題“城市對您最大的吸引力是什么”，大約有46%的人選擇了“有更大的發展前途”，20%選擇了“機會”，在類似問題“您往城市遷移的原因是什么”時，有46%的人選擇了“機會因素”。不難看出，引起這部分人遷移至城市，他們看重的是城市的發展潛力。

（二）安陽市農業轉移人口生存現狀

1.就業現狀。農業轉移人口進軍城市，無非是城市提供更多的就業崗位，通過調查我們發現這些農業轉移人口，他們的文化程度普遍不高，基本都是初中學歷及以下，文盲和半文盲文化程度從事建筑業的占81%，初中及小學的大多從事服務業，從事服務業的占46%，高中及中專從事行業相對分散，大專及本科也大多從事腦力勞動，這部分人大多是上學畢業后就呆在安陽企業工作。如何更多留住人才，讓他們建設安陽，本地企業如何吸引這些優秀人才都是該思考的問題。

2.收入現狀。我們的調查問卷也對安陽市農業轉移人口的基本工資狀況做了調查了解到有40%人薪資在2000-3000左右，根據安陽市統計局資料顯示安陽市每月最低工資標準1400元，小時最低工資標準13.5元，但是由于安陽市農業轉移人口消費項目多，這樣的工資對他們來說也并非足夠，另外據我們統計結果顯示從事服務和生產比例較為廣泛，說明他們的收入來之不易，對于整個農業轉移人口的工資而言，總體呈現行業差異大，收入存在不均衡，相對而言女性工資低于男性，服務業低于其他行業，同行業工資差別不大的局面，相對而言，我市的農業轉移人口的工資還是較為健康合理的。

三、安陽市農業轉移人口市民化遇到的問題及制約因素

（一）安陽市農業轉移人口市民化遇到的問題

農業轉移人口市民化是一個綜合的社會轉型過程，需要將宏觀思考與微觀分析、理論探討與實證研究結合起來進行考察。為了進一步了解安陽市農業轉移人口市民化遇到的問題，我們通過口頭詢問，得到反饋信息，其中醫療保險，子女教育就學等問題為主要問題。如何更好地解決外來人口醫療保險和安置子女就學，需要政府針對這部分人制定相應對策，與相關部門共同商議。

（二）影響安陽市農業轉移人口的制約因素

1.社會因素。由于早期我國實行農業戶口和非農業戶口制度，在生活工作上都會對個人產生一定的影響，由于戶口制度的問題城鄉之間會產生一定的問題，城鄉之間的矛盾和差距會對農業轉移非農業戶口產生一定的影響。城鄉之間在生活方式，思維方式等問題中，會產生巨大的差距，所以這也是影響農業轉移非農業的一個重要因素。

2.經濟因素。經濟因素是制約人口轉移的一個重要因素，城市由于在早期的發展過程中，享受了經濟發展的各種政策，發展的速度遠遠超過農村的發展速度，并且城市中的居民居多是工人階級，有著穩定的工作，固定的收入。而農村的居民在轉移到城市后會遇到大量的問題，根據安陽市統計局2014年城鄉居民消費調查報告顯示城鎮2014年居民生活消費達15203.9元，而農村消費支出只有7253元，在一定的程度上由于農村和城市存在巨大的差距，工作還是會受到一定的影響，在競爭上優勢較弱。

四、對調研結果提出相關建議

一是政府機關在各鄉鎮設立就業指導中心，及時準確的就業信息傳達給村民。

二是在推行國家義務教育的基礎上，鼓勵青少年接受更高教育，教育程度的不同也是未來工資高低的衡量標準之一。

三是政府機關在鄉鎮設立相關在就業培訓中心，對文化程度低，技能欠缺的務工人員進行相應的培訓和教育，幫助更多農村務工人員從苦臟累的工作中解救出來。

四是本地的教育機構應該平等對待農轉非人口子女，尤其是外來人口子女的享受教育權利，提供給他們良好的擇校就學信息，幫助其子女就學。

五是了解當前各區域物價水平，看是否存在個別地區存在亂漲價問題，嚴格懲治伴借安陽發展哄抬物價的行為。

六是政府機關應完善社會醫療保健制度，切實讓百姓生病了有合適的地方看病，有條件看病。

五、總結

農轉非是指由農村人口轉化為非農村人口的過程，或由農村戶口從城鎮戶口的轉變。我們認為隨著城市化的發展，這是一個必然的趨勢，但是隨之而來的問題會越來越多，作為城市的建設者必須要有遠大的發展眼光，及時解決在城市化道路中所遇見的問題，保證社會的和諧健康發展。但是同時我們更要加大城鄉一體化的建設，縮小貧富間的差距，對于這些問題我們的政府要加大管理，真正的做到城鄉一體發展，市民村民共同發展，促進農轉非得健康和諧發展。