中小城市規劃管理研究

摘要：改革開放以來，我國經濟社會發展迅猛，國家也開始積極地開展中小城市的規劃管理工作，但在工作過程中暴露出了很多問題。文章以中小城市規劃管理工作中的相關問題作為切入點，對中小城市規劃管理進行了論述。

關鍵詞：中小城市；城市規劃管理；建筑信息系統；城市工程；土地規劃；環境建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2015）22-0009-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.005

中國自1978年實行改革開放政策以來，社會的經濟、文化、科技、教育等各方面都有了飛速的發展進步，人民生活水平的不斷提高使城市化的步伐也持續加速，這使得國家有了更多的精力來進行中小型城市的規劃建設工作，但在這一工作過程中也面臨著許多的困難和挑戰，例如經濟體制的不斷改革、社會發展方向的變化、產業結構的優化調整等一系列工作，這些政策的變動對于中小城市的規劃建設工作都有著非常嚴重的影響。所以，中小城市要想真正地發展進步，就一定要以上述各項內容為依據進行適應性的調整，要與社會發展進步的步伐相一致，并制定高效、科學、可行的方案來進行城市規劃管理工作，只有這樣才能保證城市規劃管理工作的順利開展，并極大地促進城市規劃管理工作的健康可持續發展。

1 規劃管理對中小城市發展至關重要

在城市發展進步的過程中，城市規劃工作起著非常積極的作用，它能夠在宏觀意義上調控城市的發展歷程，并及時提供相關信息，這主要包括國家的政策以及政府的效率等。且城市規劃管理的這一系列作用都是看不見的，這是由于城市規劃管理工作的方式是借助公平、公正、透明的競賽投標以及對城市建筑工程的嚴格把關來實現的，開展這一工作的主要目的是給城市規劃管理工作創造一個良好的競爭、發展氛圍。

在進行城市工程的建設工作時，一定要制定科學、高效、嚴格的城市規劃管理方案來指導工作的順利開展。開展城市規劃管理工作時，要通過制定建筑設計市場管理辦法、提供規劃設計的條件以及審核建筑的設計方案等途徑、措施來規范城市建筑行為的。在建筑設計過程中，城市借助工程的設計人員經常會站在借助企業的角度上來進行設計工作，也就是他們工作的最主要目的是促進建筑企業經濟利益的最大化，這便極有可能對建筑工程的規劃、施工工作帶來極為惡劣的影響，甚至有一部分設計人員還使用不合法的工作方式，這使得城市規劃設計工作的質量缺少保障。鑒于此，我們一定要嚴格監管城市規劃管理工作的開展，只有這樣才能降低這些不利于城市進步的行為的發生率。

2 規劃管理實施中存在的問題

第一，城市在發展經濟的過程中，沒有將規劃建筑的空間實體很好地貫徹落實到實際工作中。現今，我國在進行中小城市的規劃管理工作時，各項權責都還非常不明確，政府與規劃人員之間也沒有經常進行溝通，這便無法保證雙方的默契配合，經常出現未積極宣傳城市規劃管理工作重要性的問題，這便導致城市公民對于城市規劃管理工作缺乏一個正確的認識，未能調動起城市居民參加城市規劃管理工作的積極性。上述這一問題在中小城市的規劃管理工作中時有發生。例如：各中小城市在發展進程中都將新區作為重點發展對象，而在這一區域還需配備完善的基礎性設施，我們在規劃管理工作中可能為這些設施留有了空間，可是新區建設竣工后應有的公共設施還是沒有到位，這便使得新區的日常生活非常不方便。

第二，縱觀我國各個城市的發展現狀不難發現，中小城市的發展步伐還是較慢的，并且城市的規劃管理工作也非常不成熟，各項配套設施、基礎服務設施也都非常不到位。

第三，土地規劃、環境建設不能有效進行。中小城市規劃中用地毫無節制，致使城市綠化隔離帶和綠地面積不斷縮小，城市生態失衡問題日趨嚴重；受房屋建筑群密集、就業人口等因素影響，導致城市的中心位置無法有序、順利地發展進步，不利于城市整體的發展。還有相當一部分中小城市將工業作為發展的排頭兵，以此來帶動城市經濟的進步，但這一發展方式為城市帶來了嚴重的污染問題，不利于城市居民的健康工作、生活和學習。

第四，我國在開展城市規劃管理工作時，規劃機構的職能還亟需健全。在我國城市規劃管理行業中，存在著極為嚴重的權責分工不明確的現象，這便導致政府各機構的權利受到很大的限制。而在發生問題時，各個機構又會互相推卸責任，甚至使城市的規劃建筑和其他各個行業的發展進步不一致。還有一部分中小城市對規劃管理機構進行了數次改革，可是在規劃建設管理、土地管理以及房地產行業管理等重點問題上仍沒有設立一個統一的標準。

3 中小城市的規劃建筑管理工作

3.1 建立健全城市規劃建筑信息系統

現今時代是信息全球化時代，因此信息對于國家、地區乃至企業經濟的發展進步中都占據著十分重要的地位。在大力發展小城市的過程中，城市規劃建設機構的工作有著很強的全面性，在城市發展進步的過程中需要起到宏觀調控的作用。但在這一工作過程中同樣需要各種信息來保障工作的順利開展。城市規劃建筑管理部門發揮職能的目的就要為規劃建筑決策提供科學依據。中小城市的政府部門作為城市建設的決策者，最重要的不是以監督者的身份去發現規劃建筑中的問題，而是要想方設法為規劃建筑部門建立一個可靠的信息網絡系統。作為城市借助的規劃管理機構，一定要不斷提高自身的工作水平，指導城市的發展和進步，但不能將自己的工作僅限于規劃管理工作，還要在規劃管理方案執行出現問題時，積極地同有關部門進行協商和溝通。

3.2 借鑒大城市在城市規劃建筑中的做法和經驗

這些年來，我國城市發展進步十分迅速，但由此造成的一系列問題卻讓人們不得不質疑城市發展的科學性。不過，我們從根源上進行探究不難發現，產生這一現象的主要原因是城市的不斷進步使得建筑用地的面積越來越緊張，甚至已經無法滿足人們的居住需求。但這一問題出現的根源是建筑設計的不合理導致的，和城市的發展進程并沒有很大的聯系。現在我們總是講工業生產要上規模，就是因為人們已逐漸意識到了工業生產的聚合效應。相比中小城市而言，大城市在產業、信息、人才的聚合協作上略勝一籌，據統計，我國大城市投資效益是中小城市的一倍之多。現在我國在規劃建筑中嚴格控制大城市，并不是說中小城市不要追求規模建設，是要積極地運用大城市的帶動作用，并從大城市的規劃管理工作中汲取經驗。在工作過程中應重點開展產業結構的升級，并注重環境質量的提高，要重視舊城區的改造工作。

3.3 進行多學科融合協作，增強城市規劃管理的調控能力

在城市規劃管理工作中，需要用到大量的專業規劃人才，也就是我們經常所說的規劃師，但這些人才大都來自于建筑業，這便會使其專業水平無法滿足規劃管理工作的要求，甚至影響某些決策的科學性。所以，相關行業一定要重視規劃管理工作者專業水平的提高，并且加強與經濟計劃部門的協作，經濟計劃部門同城市規劃建筑部門一樣都是研究和制定城市發展戰略的，但是計劃部門更側重于對經濟社會內涵的研究。加強城市規劃管理部門與經濟計劃部門的協作將更利于政府部門對城市建設做出科學決策。

4 結語

綜合本文論述，可見我國在大力發展中小型城市的過程中還存在著很多的困難，而科學、高效地進行中小城市的規劃管理工作則能夠有效地解決這些問題。所以，國家及當地政府一定要給予城市規劃管理工作足夠的重視，不斷提高城市規劃管理工作的水平。在保證生態平衡、人與自然和諧相處的基礎上，促進城市經濟的發展進步，并合理組織安排城鄉的發展情況，促進我國城市化建設的長遠穩定發展。

參考文獻

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[2] 宋劍華.淺析城市規劃管理有效構建城市發展框架

[J].價值工程，2011，（9）.

作者簡介：王彥紅（1982-），女，山東東明人，東明縣規劃局助理工程師，研究方向：環境藝術設計。

（責任編輯：周 瓊）