培育法治文化促進法治社會建設

法治作為人類文明進步的體現，是與人治相對的一種國家治理方式。法治的實現過程是與一個國家、民族及其公民固有的生活方式、思維方式、行為模式等息息相關。“從文化角度看，法治文化是以‘法治為治國理政基本方式所形成的一種社會文化形態；從法治角度看，法治文化是以‘文化為表現形式和主要內容的一種法律統治形態，兩個角度的內容相輔相成、殊途同歸。”中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中把增強全民法治觀念，推進法治社會建設作為依法治國的一個重要內容，強調“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”四中全會提出的加強社會主義法治文化建設，是一個既具有時代性、又具有深遠歷史意義的課題。

一、法治文化的培育對法治社會建設意義深遠

法治文化“包括法律制度結構和法律觀念結構，是包含民主、人權、平等、自由、正義、公平等價值在內的人類優秀的法律文化類型，其由表層結構和深層結構組成，前者包括法律規范、法律制度、法律組織機構、法律設施等，后者包括法律心理、法律意識、法律思想體系。”培育法治文化，對于促進全體公民懂法、遵法、守法，實現良法善治有著重要的意義。

（一）培育法治文化有助于規范社會的行為方式

作為社會行為方式的法治文化，主要是指社會成員在社會活動中對待法治的態度和所采取的行為方式。法治文化的培育和形成不僅可以規范行政機關的行政行為、立法機關的科學立法行為、司法機關的公正司法等行為，而且可以規范全體公民的行為。如：對于一般社會成員來說，使他們明白什么樣的行為是合法的，什么樣的行為是違法的，什么樣的行為是犯罪行為，從而形成一種遵法守法的良好社會氛圍；對公職人員來說，使他們知道為什么要依法執政、科學立法、依法行政、公正司法，為什么必須依法辦事；對公司企業經營者來說，使他們了解為什么必須依法經營、誠實守信、平等競爭、公平交易、依法納稅。所有這些行為方式的形成，都與法治文化的培育息息相關。

（二）培育法治文化有利于促進社會觀念的轉變

法治文化“是深深扎根于國家、社會乃至個人，是國家治理、社會運行、個人生活中必須貫徹始終的文化和精神，是人們普遍借以行動的生活樣式和社會成果，而不僅僅是某個領域或層面的特殊職能。”法治文化強調法治而非人治，強調民主而非專制，崇尚守法而非違法犯罪。在當前，傳統的人治觀念還深深地扎根在一些人的頭腦中，從人治社會向現代法治社會的轉變，除健全法律制度外，必須要轉變人們的政治、文化觀念，只有形成了與現代法治要求相適應的文化觀念，才能形成良好的法治環境。因此，培育法治文化，消除人們頭腦中的人治觀念，對法治社會的建設有著非常重要的意義。

（三）培育法治文化有益于營造公平的社會環境

法治社會的重要特征就是公平正義。法治社會追求權利的公正、機會的公正、規則的公正、過程的公正、程序的公正。法治文化的培育能夠使人們從法治的角度去理解公平正義，對公平正義的價值有正確的評判，從而在全社會形成一個公平正義的環境。當前，在法律實施的過程中還存在一些問題，如：已制定的法律得不到嚴格執行，執法過程中也存在執法不嚴、違法不究的現象。其根源不完全在于法律本身，而在于法治文化建設的滯后，在于還沒有形成與社會主義法律體系相適應的法治文化環境。只有建設法治文化，使之成為一種推動力，才能使人們在更深層次上把握法律的要求并根據法治的精神推動科學立法和公正執法。

二、法治文化的培育任重而道遠

從黨的十一屆三中全會首次提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設十六字方針，到黨的十八大提出的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，以及黨的十八屆三中、四中全會提出的建設法治中國的要求，經過曲折的奮斗歷程，我國的法治社會建設已經有了良好的開端。然而，要建設法治社會，就要有一個良好的法治文化環境，而由于種種原因，當前要真正形成良法善治的法治文化環境，還存在一些制約因素，主要有：

（一）依法辦事的觀念沒有形成

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，然而，由于受中國傳統觀念的影響，人們的法治觀念還沒有完全形成，更沒有成為一種真誠信仰，主要表現在：人們“無訟”的觀念占上峰。中國是一個“人情”社會，“熟人”社會，人們有求穩定、求和諧的社會心理，權利意識極為淡薄。在一些人的利益受到損害的時候，一般不會選擇用訴訟的方式解決，除非迫不得已的時候；很多人在有利益訴求的時候，總是“信訪不信法”。其次，由于傳統的宗法社會結構和觀念的影響，人們之間的糾紛也多訴諸于家族式調解，而盡量避免訴訟。再次，人們的“契約”觀念淡薄，在社會生活和經濟生活中，以信任擔保替代法律擔保，以忠信的力量取代契約的作用，常常以口頭許諾或口頭協議代替有法律效力的協議，以至于在解決糾紛的時候缺乏法律依據，沒有辦法維護自己的權利。

（二）重權輕法的觀念依然存在

隨著我國政治體制改革的不斷深入，法治觀念逐漸在人們頭腦中形成，但由于受人治文化的影響過深，在一些人心目中權力依然大于法律，當遇到法律問題時，首先想到通過找關系、托熟人、找門路去解決問題，而不是通過用法律渠道解決問題，法律手段成為迫不得已時的最后選擇；在社會競爭中，有些人不是憑借自己的實力，通過自己的努力公平競爭，而是靠關系，依仗自己有權的父母、親戚、朋友等走后門為自己謀求發展。領導干部的權利還沒有真正被關在制度的籠子里，濫用職權的現象依然沒有完全消除。雖然人們痛恨腐敗，但權利高于一切的觀念在一些人頭腦中依然根深蒂固。“權利腐敗似乎成了‘臭豆腐，聞起來臭，吃起來香。對于權利腐敗，人人都深惡痛絕，可是一旦有了機會，人人都樂于搞腐敗；結果腐敗如污水泛濫，無孔不入地滲透到社會的每一個角落。于是大人物搞大人物的腐敗，小人物搞小人物的腐敗。”在當前反腐力度不斷加大，反腐成果明顯的情況下，依然有一些人抱著僥幸心理，依然將權力凌駕于法律之上。因此，反腐任務艱巨的一個重要原因在于沒有形成腐敗無法生存的法治文化環境。

（三）對德治和法治的關系認識不清

以儒家為代表的中國傳統文化注重人文教化和倫理禮教，崇尚“重義輕利”、“修身為本”、“以禮教人”、“德主刑輔”等傳統道德觀念，在遇到問題時，以禮俗、家法等道德依據進行說教、勸和。長期以來，道德規范對解決中國人所遇到的各種各樣的問題起到了很大的作用，道德成為我國傳統文化所認可的人們立身處事的基本原則，德治成為了一種普遍認可的文化共識，法治并非人們所追求的理想境界，法治觀念的形成也就僅僅成為一種文化植入的過程。“德治文化作為維系我國社會秩序的一種原生態文化，具有悠久的歷史傳統，然而道德倫理主要來源于人們的經驗法則，不僅具有地域性、模糊性、不穩定性和不可靠性，更重要的是，對人們的行為進行道義判斷，盡管是出于對真善美的樸素追求，但有違責權利統一的原則，實際上是局外人對當事人的苛責。”在當今市場經濟條件下，僅靠德治解決所有的問題是不可能的，必須要靠法治來解決，而且，重道德輕法律的傳統極不利于培養人們的法治觀念。

三、培育法治文化是建設法治社會的主要途徑

文化，來源于生活，在生活中提煉濃縮，當它積淀為人們的一定傳統和風俗習慣時，根深蒂固地存在于人們的觀念中，要想改變它，必須要有一個漫長而又艱難的過程。因此，法治文化的培育和建設需要有一個潛移默化、循序漸進的過程，不可能一蹴而就，需要從很多方面的努力，特別是從以下幾個方面。

（一）通過教育宣傳增強人們的法治意識

“法治不僅僅是用來治理國家的一種手段，而是成為舉國上下在生活中普遍遵循的規律，普遍實現的一種生活方式。”要想讓法治觀念深入人心，成為人們的一種生活方式，就必須按照黨的十八屆四中全會通過的《決定》中的要求：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”《決定》的要求，要在全社會進行法治文化的傳播和法治觀念的教育，首先，要加強和豐富各種媒體的法治欄目，開通法治熱線，選擇百姓關注、影響力大、有代表性的事件進行教育宣傳，對公眾進行耳濡目染、潛移默化的影響，使他們懂得為什么要守法用法，如何用法律的武器維護自己的權利，如何通過法律的手段實現社會公平正義；發揮文化團體、文藝演藝團體及各級文化館的作用，創作貼近生活，通俗易懂的普法節目到基層演出，在豐富人們文化生活的同時向他們宣傳法律知識，讓法治觀念深入人心。

法治觀念的形成僅僅依靠宣傳教育是不夠的，應充分發揮立法、司法和執法機關的作用，通過科學立法，把抽象合理的公平正義訴求轉化為具體明確的法定權利或權益，通過嚴格執法和公正司法，保障公眾的合法權益，用公正執法的行為和事實讓公眾認識到法律的權威，增強人們對法治的信心，使他們認可法治、接收法治、尊重法治，最終使法治成為人們的真誠信仰。總之，要讓各級領導干部和普通百姓，都養成通過法律途徑解決問題，用法律維護權利的良好習慣，使整個社會形成“學法、尊法、守法、用法、護法”的良好氛圍。

（二）加快公民從人治觀念到法治觀念的轉變

要加強全體公民的法治意識，消除他們的人治觀念就必須首先遏制濫用職權的行為，就必須消除他們對權力的崇拜，消除他們“有權就有一切”，“權大于法”的思想。十八大以來，在以習近平為總書記的黨中央的帶領下，反腐倡廉工作已經取得了明顯的成效，領導干部運用法治思維與法治方式的能力明顯加強，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象得到了遏制。但是要想讓公眾真正信任法治、消除“人治”觀念，讓領導干部樹立正確的權力觀，就必須按照黨的十八屆四中全會通過的《決定》中的要求：“完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著力整治各種特權行為。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。”就必須真正把領導干部的權力關到制度的籠子里，只有把權力關在制度的籠子里面，權力受到制約，才能夠解決腐敗的問題。從權力濫用這個根源上徹底解決腐敗問題，才能讓全社會真正認可黨的領導，認識到法治的重要性和優越性，才能逐漸消除他們的“人治”觀念。

（三）正確認識德治與法治的關系

“法律與道德、法治與德治存在諸多區別，同時又有諸多內在一致的地方，因此法治與德治是相互補充、相互作用、有機統一的。法律是社會主義道德的底線和后盾，凡是法律禁止的，通常也是社會主義道德反對的；凡是法律鼓勵的，通常也是社會主義道德支持的。”因此，要按照黨的十八屆四中全會通過的《決定》中要求的“堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”應該倡導和教育人們，用道德行為標準規范自己的行為，但同時也必須從法律所規定的社會行為標準嚴格限制自己的行為，經過不斷引導、教化和實踐，逐步形成對法治的信仰，養成依法辦事的習慣，增強遵紀守法的自覺性。

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（作者簡介：沈秀麗，女，青海行政學院現代科技教研部教授。）