打好“組合拳”唱好“合奏曲”

董玲

寧夏的貧困人口和貧困村主要集中在南部山區（也稱西海固地區），包括固原市原州區、西吉、隆德、涇源、彭陽縣和吳忠市紅寺堡區、鹽池、海原、同心縣，這些地區1972年被聯合國糧食開發署確定為最不適宜人類生存的地區之一，以“苦瘠甲于天下”而聞名全國，是六盤山特困連片地區，也是我國扶貧開發的主戰場之一。

2014年，寧夏建檔立卡的貧困人口為80萬人，占全區農業總人口的20%（片區縣建檔立卡的貧困人口為70.03萬人，占全區建檔立卡貧困人口總數的87.5%），建檔立卡的貧困村為1100個，占全區行政村總數的48%。針對寧夏貧困村貧困人口基數大、自然環境惡劣、基礎設施落后、經濟基礎薄弱、產業難以形成等實際情況，從2014年開始，寧夏以整村推進為平臺，著力實施“基礎設施到村、產業扶持到戶、轉移培訓到人、幫扶責任到單位”的四到扶貧攻堅工程，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎設施建設、發展社會公益事業、改善群眾生產生活條件為重點，以促進經濟社會文化全面發展為目標，按照“精準扶貧、定期穩定脫貧”的原則，扎實推進整村推進工作。

打好“組合拳” 加快推進基礎設施到村

一是堅持規劃引領。堅持自下而上、因村制宜、分類指導、區別對待制定規劃和分期分批實施的原則，以發展特色支柱產業、改善生產生活條件、增加集體經濟收入、提高發展能力為抓手，實施水、電、路、氣、房、信息和環境改善“七到農家”。整村推進參照社會主義新農村和美麗鄉村建設標準，貧困村村容村貌整潔、綠化美化亮化，公共服務能夠滿足生產生活的基本需求，按照“因村制宜、突出重點、整合項目、捆綁資金、各盡其力、各盡其功、強力推進”的原則，扶貧辦牽頭編制完成了500個重點貧困村整村推進方案和定期脫貧方案。

二是注重示范帶動。按照“ 典型引路、示范帶動”的要求，2014年寧夏開展了11個整鄉推進試點和20個整村推進示范村建設，使人力、財力、物力集中投入，以點帶面，以線促片。20個整村推進示范村共投入資金40522.1萬元，其中中央財政專項資金5117.8萬元，行業部門投入資金18353.4萬元，縣級財政配套資金1241.2萬元，社會幫扶資金701.2萬元，信貸資金7419.8萬元，農戶自籌資金7688.6萬元，村均投入2026.1萬元。

完成通村公路73.3公里，村組生產道路96.1公里，農田建設及改造19311畝，飲水安全工程430戶，蓄水池428座，危房改造1211戶；完成馬鈴薯種植9883畝，特色種植23258畝，基礎母牛補欄4516頭，基礎母羊補欄25603只；人居環境改善1119戶，生態改善16353.5畝；建設文化活動場所3223平米、學校4251平米，實用技術培訓3490人次。

三是強化資金整合。按照中央扶貧工作規劃責任、權力、資金、任務四到省的要求，根據寧夏實際，將責任、權力、資金、任務進一步細化落實到縣，以縣為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的要求，把整村推進與新農村建設、美麗鄉村建設、農村環境整治、危房危窯改造等有機結合起來，整合各類涉農資金和社會幫扶資源集中投入。

2014年，整村推進共整合項目資金50億元，其中中央財政專項扶貧資金6.25億元、行業部門資金20.42億元、縣級財政配套資金1.61億元、社會幫扶資金1.16億元、信貸資金7.07億元，農戶自籌和投工投勞13.49億元，村均整合投入1000萬元，完成了通村公路948.27公里，蓄水池2814座，解決飲水安全6630戶，危房改造24771戶，清潔能源入戶8402戶，使貧困村生產生活條件得到明顯改善。

下好“增收棋” 精準扶持產業項目到戶

寧夏認真貫徹中辦發25號文件關于大力實施“精準扶貧”的要求，圍繞貧困群眾增收目標，進一步加大產業項目扶持到戶力度，著力提高群眾自我發展能力，實現從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變。

一是全面建檔立卡“選準人”。只有做到精準識別，才能實現精準幫扶、精準管理和精準考核。今年，我們依據2010年農民人均純收入不變價2300元（考慮物價上漲因素，2013年應為2736元）的標準，認真開展了全區貧困人口新一輪建檔立卡工作，確定寧夏貧困人口規模為80萬人，其中重點貧困人口51萬人（含極度貧困人口7.7萬人）、一般貧困人口29萬人，貧困發生率為20%。

二是培育致富產業“選對路”。2014年，對減貧的10萬貧困人口，按照“普惠+特惠”的扶持原則，各項惠農政策和到戶項目資金集中傾斜安排，堅持因村制宜、因戶施策，實施差異化的幫扶措施，整合“雙到”資金、整村推進到戶產業發展資金、“互助”資金、金融信貸資金、行業部門資金、社會幫扶資金等，以“5·30”養殖為突破口，大力扶持貧困群眾發展產業，增收致富，使建檔立卡的貧困戶都有1～2項增收產業項目。整合項目資金12.2億元，扶持馬鈴薯種植461499畝，玉米種植300364畝，春秋覆膜608821畝，特色種植233750畝，基礎母牛補欄33967頭，基礎母羊補欄384565只，修建圈舍31148座。

三是五位一體扶持“促造血”。針對建檔立卡貧困戶，建立和完善了“補、借、貸、貼、保”到戶的金融扶持機制。

“補”就是扶貧產業項目資金補到戶。2011～2014年，共安排財政專項資金4.1億元，整合資金3.79億元，按照戶均2000元的扶持標準，每年確定7.5萬戶，對建檔立卡的貧困戶實施“扶貧到戶、責任到人”的扶貧攻堅工程，力爭使建檔立卡的貧困戶得到一次有效扶持。2014年，對列入民生計劃扶持的7.5萬戶，戶均產業扶持資金在4000元以上，對當年減貧的10萬人、2.3萬戶，戶均產業扶持超過了10000元。