“雙推進”促發展

“扶貧開發到哪里，基層黨建就跟進到哪里，扶貧開發抓硬件，基層黨建抓軟件。”2013年以來，云南省在116個鄉鎮啟動實施了扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”。

麗江市寧蒗縣寧利鄉是云南省“雙推進”工作的試點鄉。寧利鄉按照黨建帶扶貧、扶貧促黨建的總體要求，以“規劃統籌引領、城鄉統籌聯動、區域統籌互促”三個統籌為保障，以“組織資源、政策資源、項目資源、社會資源”四個整合為支撐，在“項目建設與組織建設、群眾脫貧與集體增收、項目管理與民主監督、設施建設與管理使用、基礎提升與優化服務效能”五個方面實施雙向推動、雙推共贏，實現共同發展。

項目建設與組織建設雙推共贏。在充分發揮基層黨組織干部優勢、人才優勢和組織優勢、宣傳優勢引領、服務、推動扶貧項目向縱深推進的同時，充分發揮扶貧開發項目的項目整合、資源共享、實戰平臺優勢，促進基層黨建科學發展。一是發揮項目整合優勢。依托扶貧開發社會事業建設投入，整合組織、民政、文化、體育、衛生、環保、金融等部門配套資金，實現了基層組織活動場所的基礎提升和功能配套；依托扶貧開發素質提升工程投入，整合農業、林業、政法、人社、科技等部門配套資金，完成了村組干部輪訓和800多名黨員群眾的技能培訓，實現了每名黨員掌握1-2門實用技術的培養目標。二是發揮資源共享優勢。在扶貧開發項目大整合、資金大配套、資源大共享的格局下，積極爭取扶貧開發地方配套資金扶持，確保黨建工作項目的順利實施。三是發揮實戰平臺優勢。把引領、服務、推動扶貧開發整鄉推進作為服務型黨組織建設的總載體和總抓手，建立《扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”目標責任制》，細化目標，明確職責，強化監督考核。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉變工作作風，依托扶貧開發實戰平臺鍛煉、培養、造就黨員干部，用看得見摸得著的工作實績豐富、完善、檢驗基層組織，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

群眾脫貧與集體增收雙推共贏。把群眾脫貧和集體增收作為“雙推進”工作的硬指標，創新工作方式，切實統籌推進，確保互促共贏。一是實施“土地流轉+紅色股份”模式。在地廣人稀的山區，將撂荒地集中流轉給大戶或合作社進行藥材產業規模開發，并由村黨組織投入一定股份或基金扶持其發展，同時返聘失地群眾為其打工。如：林茂中藥材種植合作社在寧利村三道溝投資250萬開發種植500畝黃山藥、重樓和瑪咖，富農中藥材種植合作社在寧利村火頭自然村投資200萬種植400畝秦艽，先松中藥材種植合作社在牛窩子村黃家坪開發種植500畝瑪咖。二是實施“黨支部+合作社+農戶+紅色股份”模式。在人口集中的壩區，將黨支部建在合作社，加強黨組織對產業的領導，直接指導合作社黨支部帶動825戶、4125人發展2504畝秦艽、草烏等特色中藥材。三是實施“訂單生產+紅色信貸”模式。在貧困人口較多的半山區，引進藥材企業，由村黨組織組織農戶與其簽訂種植收購合同，并通過黨組織和信用社為貧困黨員和農戶提供紅色信貸，扶持其發展生產。如：玉龍魯甸山蕓中草藥開發有限公司與牛窩子村合作開發了近300畝云木香。

項目管理與民主監督雙推共贏。一是項目集體發包。制定《寧利鄉扶貧開發項目資金管理辦法》，建立由鄉黨委書記為組長、鄉長為副組長，人大主席、紀委書記及鄉其它黨委委員為成員的扶貧項目發包工作領導小組，集體討論決策統一招標范圍外的建設工程項目發包和扶貧物資采購。二是資金統一管理。嚴格按照扶貧項目資金管理辦法的要求，對扶貧項目資金進行統一管理、封閉運行、民主監督。三是民主監督實施。充分發揮項目建設點鄉村干部和黨員群眾的民主監督作用，對項目實施進行全程監督。

設施建設與管理使用雙推共贏。堅持建、管、用并重的原則，充分發揮基層黨組織的作用，開展基礎設施建設，確保公共設施效益發揮和黨員群眾長期受益。一是明確管理職責。按照“誰受益、誰管理”的要求，建立公共設施屬地管理責任機制，明確各村民委員會為轄區公共基礎設施的管理責任單位，工程建設完成后，及時劃定責任邊界，明確管理維護責任，組織資產移交。二是配套管理機制。資產移交后，由村“三委”及時組織召開村民大會，研究制定共用共管的村規民約，規范管理維護責任和義務，分類制定統一投工投勞的定期維護制度、分段包干的責任維護制度和監督處罰辦法，確保公共基礎設施的正常使用。三是創新管理模式。對一些具有經營價值和條件的公共基礎設施，由村集體采取市場化方式，將其發包給個人進行經營，以經營促管理、以租金保投入。

基礎提升與優化服務效能雙推共贏。堅持硬件建設與軟件建設相配套的原則，依托扶貧開發，在完善黨組織服務設施、搭建服務平臺的同時，進一步健全服務機制，切實提升基層服務群眾的工作效能。一是健全服務體系。依托扶貧開發項目配套整合，完成鄉級為民服務中心、村為民服務站（群眾工作站）、組為民服務點服務大廳建設和辦公服務設施的配套，為建設鄉、村、組“三級”服務體系，開展民事代辦、全程代理等定點服務創造了良好條件。二是構建服務平臺。爭取資金，在全鄉5個村建設信息化綜合服務平臺，為解決聯系和服務群眾“最后一公里”問題，實現農村為民服務的信息化、網絡化打下了堅實基礎。三是創新服務機制。依托綜合服務平臺的建設，積極創新服務機制和方式，切實提高服務效能。及時開通“5812371”黨員為民服務專線電話，全天候受理群眾訴求，抽調86名黨員干部，建立了農村120、農村110、民事代辦、預防腐敗等14個黨員服務隊，在全鄉范圍開展急診急救、搶險救災、民事代辦、糾紛調解、現場執法和舉報查處等上門服務。不僅較好解決了聯系服務群眾“最后一公里”的問題，還為扶貧開發整鄉推進建立起了全民參與、民主監督、跟蹤問效、舉報查處的橋梁。

在一年多的時間里，寧利鄉修建了一條寬4.5米、長20公里的水泥路，一條條通村路正在施工，村民住上了新建的特色安居房，不少人家的房頂上安裝了太陽能熱水器，田間種的是成片的中藥材……

云南省通過實施扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”，既推出了農民紅火的好日子，增強了農村的發展后勁，又夯實了基層黨組織的堡壘，贏得了“雙豐收”。