農民對集中居住的認知分析

張紅 年立輝

摘要：以對如皋市3個鎮9個村111位農民的實地調研數據為基礎，分析了不同特征農民群體對集中居住過程中涉及到的法規、政策的認知。研究表明：如皋市農民集中居住工程雖已實施有段時間，但農民對集中居住的認知及規劃的參與意愿仍不夠，尤其農民作為參與集中居住的主體對于集中居住的認識仍較薄弱。

關鍵詞：集中居住；認知

1 研究區域概況與數據來源

1.1 區域概況

本文以江蘇省如皋市作為調查對象。如皋市位于江蘇省中部，總面積達到1477平方公里，人口有145萬之多，共有14個鎮（園區），2014年全年實現地區生產總值590.17億元，人均地區生產總值46801元，城鎮居民人均可支配收入26010元，農村居民人均純收入11663元，農村居民人均住房面積為51.3平方米。自2005年之后，如皋市本著“一次規劃、分步實施、積極引導、能快則快”的根本原則，逐漸推進農民集中居住進程。到2012年底，如皋市計劃建設的493個集居點已累計動工452個，累計開工已落實到11個鎮，共建起354個集居點，已有16503戶居民入住，入住率高達89%。在建成的小區中，累計合格小區119個，樣本集居區26個，示范集居區49個。

1.2 數據來源

樣本數據來源于2014年對江蘇省如皋市“農民集中居住意愿”的實地調研，主要以問卷調查的方式進行，輔助以對當地農民和村干部的訪談。文中被調查村莊均為未集中居住的案例，從而保障了數據的真實性和可靠性。

根據預先設計的問卷與農民進行面對面的訪談，共發放問卷120份，收回115份，回收率95.8%，除信息不完整或者有明顯邏輯錯誤的無效問卷外，共收到有效問卷111份，有效率達到96.5%。

2 農民對集中居住的認知描述及分析

2.1 農民對集中居住的認知與評價

2.1.1 農民對集中居住利弊的認知程度分析

調研數據顯示：在問及“您覺得參與集中居住對改善您的居住環境有沒有幫助”以及“您覺得參與集中居住對提高您的生活水平有沒有幫助”時，回答“有很好幫助”的均為29人，約占總比的26.1%；回答“有一點幫助”的分別有54人、41人，約占總比的48.6%、36.9%；回答“沒什么幫助”的分別有28人、41人，約占總比的25.2%、36.9%。可見大多數農民對參與集中居住持正面積極評價，認為其有助于改善個人的居住環境以及提高生活水平，從而為農民參與集中居住奠定了較好的基礎。

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通過對農民的訪談，我們還了解到，51.89%的農民認為集中居住有集約土地，改善居住生態環境、改善農村面貌，節約基礎設施成本，增加公共資源共享，促進土地流轉、更好實現規模農業生產等好處，還有33.56%的農民認為集中居住有利于發展社區服務，減少子女結婚到城里購買商品房的壓力。對于集中居住的弊端，則主要集中在承包地耕作不方便（規劃區距承包地距離遠）、成本增加以及家庭消費增加（如購買蔬菜、水、電、氣等）兩方面。

2.1.2 農民對集中居住相關政策的認知程度分析

調查中發現，雖然大多部分農民知道集中居住政策，但對集中居住政策非常了解的比例僅占到13.5%（表2），說明農民對集中居住政策的認知度比較低。究其原因，我們對村民獲得集中居住政策信息的渠道進行的調查，發現大部分村民是通過政府或村干部宣傳獲得信息的，比例占到75.38%，另有27.69%的村民是通過報刊雜志電視網絡等媒體得知，通過親戚朋友介紹等其他渠道所占比例占較小（圖1）。由此可以看出，村民獲得信息的宣傳渠道比較單一，村民自身主動了解村莊建設的政策意愿不夠強烈，因此效果還不夠明顯。

2.1.3 農民對集中居住相關法規的認知程度分析

農民集中居住可能會涉及到宅基地退出，為了解農民對集中居住涉及到的相關法規的認知程度，問卷共涉及九道相關題目。明確了解“農村村民宅基地的所有權屬于集體，個人只有使用權，未經批準任何人不得擅自轉讓、出租。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，用地面積有限額。實施村鎮規劃進行舊村、舊城改造需要調整宅基地的，原宅基地使用人應當服從”的農民所占比例如表3所示，雖然多數題目答對者居多，但也有相當一部分農民對法規不了解、不清楚。

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3 結論與討論

通過上述分析可以看出：農民對集中居住相關政策法規還不甚了解，不同特征農民群體對集中居住的認知度也不盡相同。政府在推行農民集中居住政策的過程中，應該扎實做好相關政策的宣傳工作，在項目執行過程中應該扮演“引導者”的角色，而不是替農民決策，征求農民意見和建議，爭取老百姓的支持，讓農民了解參與集中居住能夠為其帶來多大預期效益，使他們充分認識到參與集中居住的可行性和必然性；針對集中居住小區的條件，包括集中居住小區的房型、戶型設計，社區規劃及其配套設施，村內交通道路等建設應充分尊重農民世代積淀的生活習慣，以達到農民對集中居住的預期，最好可以調動農民自己參與到集中居住小區的規劃與建設中去，使他們產生提高生活質量的信心。