擴大農民有序政治參與制約因素及路徑分析

潘鵬宇　付翠蓮

摘要分析了我國農民政治參與水平較低的原因，指出其受到經濟條件、社會客觀因素等方面影響。在此基礎上提出了提高教育水平、完善基層制度結構、大力推動農村經濟等方式。

關鍵詞農民；有序政治參與；路徑；制約因素；對策

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）07-333-02

黨的十八大報告明確指出“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與”，這條指示對于擴大我國農民政治參與的途徑有著極為重要的指導意義。并且，取得的農民制度化政治參與研究成果，將有助于發掘農村人力資源的潛能、完善社會主義民主法制，以及對維護社會公平正義都具有至關重要的作用。

1當前我國農民政治參與的主要途徑

1.1政治參與的概念

亨廷頓對于 “政治參與”術語有以下四點的解釋：“第一點，政治參與在實際社會中其實指的是社會活動，政治知識實際上并不包括在里面的，當然了對政治的熱衷程度和一些心理上的活動也不包括其內；第二點，對于參與活動中主體的界定，一般是指普通公民，并不是一些以政治為職業的社會活動家或者政客等專業人員；第三點，在前面幾點提到的那樣，對于政府決策的影響行為，不在乎于是否起到實際作用的行為，都是包括在政治參與的范圍之內；第四點，還有一種情況是如果參與者受到他人影響或者鼓舞而非主動地參加政治活動，這也是屬于政治參與范疇。[1]”

在《政治參與》一書中蒲島郁夫給政治參與下了一個定義：“所謂政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動。[2]”

1.2制度化民主選舉

我國相關法律有明確規定，基層人大代表是由選民推選的，所以，他們要對選民盡義務，受到選民監督。鄉鎮人大是基層權利機構，同時，選舉人大代表是農民制度化政治參與不可或缺的一條途徑，在這過程中，農民可以根據自己的判斷來選取信賴的代表，讓代表管理當地經濟、政治、文化等事務。他們把關乎自己切身利益的問題向代表們反映，然后代表會將農民反映的問題進行歸納和總結，再提交給人大進行溝通提案。如果方案合理，很有可能成為當地政府部門作出決策時的依據。在現存制度框架內，這是農民最有效實現自己政治參與的途徑。但是在這種途徑實施過程中，有一個弊端，那就是要求農民自身有較高的文化素質，以及有一定的政治知識基礎；而且很容易受到傳統文化中保守一面影響，很多問題由于受體制局限性往往會不了了之。目前基層人大作為農民政治參與的途徑發揮作用并不明顯，但是，當農村經濟發展到一定水平以及農民文化素質普遍提高之后，那么這種途徑將會是最有效、最直接的政治參與方式。

1.3信訪和走訪的形式

信訪是政府和群眾密切聯系的重要渠道，同時，也是民眾向當地政府提出建設性意見的一種參政路徑。當前，群眾用的主要方式是走訪、書面形式和電話。但是在鄉村，農民更喜歡采用走訪的方式，因為他們認為面對面的和政府工作人員交談接觸會引起上級部門的重視，而且他們往往會有組織的，有意擴大走訪人數，迫使問題得到最快速度的解決。還有一種情況，基層個別領導沒有妥善地履行他們應有的職責而引起農民不滿，由此導致群眾不走程序，選擇越級上訪。

1.4輿論監督

以互聯網、平面電視、報紙為傳播方式的大眾媒介已經普及當今社會。媒體不僅能提供及時的動態信息，而且為群眾表達意見搭建了輿論平臺。在農村地區，電視傳媒較為普及，比如說焦點訪談、面對面、新聞調查等央視節目的播出，受到農民的反響比較強烈。他們通過這些節目把影響自己或群體利益的問題通過記者播放出來，隨后會形成熱極一時的社會言論，巨大的社會輿論壓力會迫使當地政府部門迅速作出決策來解決問題。充分重視電視傳媒的力量，使之成為農民政治參與的一個常規途徑。

2制約我國農民制度化政治參與的因素

2.1經濟弱勢地位是制約農民政治參與途徑擴大的客觀因素

經濟基礎決定上層建筑。馬克思指出：“權力永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化的發展。[3]”歷史經驗表明，政治參與深度和質量是與經濟發展狀況息息相關的。

我國農村實際發展水平比較落后。雖然大部分的農民已經解決了溫飽問題，農民的收入也在穩步提升。可是，城鄉差距依舊明顯，部分農民依然在貧困線附近苦苦掙扎。拿供養農民子女上學為例，一個普通院校的本科生從大一到畢業可能會花掉一個農民家庭15萬元左右的純收入，并且子女大學畢業找工作費用還不算在內，更為殘酷的是農民孩子大學畢業后也許無法順利就業。為了維持家庭基本開銷，大部分農民在農忙時耕種，農閑時去城市打工，非常勞累。

2.2制度缺失和政策缺位是制約農民政治參與途徑擴大的主要因素制度是農民政治參與的堅實后盾，制度的科學性、完善性是規范農民政治參與的前提。農民政治參與形式主要有民主選舉、投票、村民會議、和聽取村委會事務報告等，可是在這些制度實施過程中，依然存在著粗枝大節、操作不規范的現象。具體的表現在村民自治很容易受到上級鄉鎮機關的人情干預、村委會選舉違規操作、信訪工作容易被中途攔截等現象。從整體上來看，農民政治參與的面比較狹窄，并沒有形成健全的法規程序，農民參與效率不高，很多時候開會只是走個形式，這是制約擴大農民政治參與路徑的主要因素。

2.3教育文化落后是影響農民政治參與渠道擴大的重要因素

從整體上水平來看，我國農村教育水平偏低，調查顯示，70%以上的農民為高中及高中以下學歷，其中約半數的農民文化程度停留在初中。政治參與者素質的高低決定了政治參與的深度和廣度，留守農村人員受教育程度一般不高，比方說老人、兒童和婦女，這大大制約了農民政治參與路徑的擴大。此外，我國傳統文化中也很難孕育出自由、民主、平等的西方價值觀，受權利意識淡薄、君臣文化、明哲保身等負面思想影響，農民對政治文化的態度是很被動的，農村土壤中孕育出來的很大一部分是私人關系所編織的“網絡”，阻礙了我國農民政治參與的規范化，有形或無形地影響著農民政治參與的意識和行為。

2.4非制度政治參與泛化是當前農民政治參與的新趨勢

在城鄉二元體制的社會結構中農民政治地位始終處于弱勢，對于政治知識和參政方法上所知幾乎為零，另外，在當前參與機制不完善的情況下，農民更喜歡非制度化的參與方式，比方說以家族集體方式參與、人格化參與、不走程序的上訪、私下報復等。當前我國正處于社會快速發展時期，新的發展問題會不斷的涌現，為非制度化參與行為的增多提供了外部環境。引起社會注意的是，群體申訴活動已成為當前我國農民非制度化參與的新特點。

3擴大我國農民有序政治參與路徑分析

解決當前農民政治參與中存在的問題，很重要的一點就是要拓寬參政途徑，將無序政治參與所造成的影響降到最低。

3.1繼續推進農村經濟發展，努力提高農民的社會地位

政治參與的普及程度和當地農村經濟所達到的水平狀況是息息相關的。農民政治參與的主動性程度受到經濟發展水平的影響較大，因此應繼續推進農村經濟有條不紊的發展。目前需要注意的是：讓農民增收，提升他們的經濟實力。農產品的價格對于農民收入的提高有直接作用，有效手段是政府適時的運用行政手段對農產品市場價格進行行政干預。再次，在農村有些落后閉塞地區推廣科技信息，提倡有機農業，最終目的是增加農民收入。第三，要不斷優化農村產業結構，提高產品市場競爭力，完善稅費改革，盡可能的創造外部環境為減輕農民負擔。

3.2繼續普及初等以及中等教育，加強文化建設

知識能改變人的命運，在文化教育建設上面尋找突破口說不定是解決農民問題的關鍵。如果在農村中進一步提升中等教育的比例，那么農民的勞動技能和政治覺悟也會相應的提高。國家對于農村教育的投入會反哺當地經濟發展，但是現實是在我國當前發展階段，國家不可能過大投入農村教育，如果將平民教育投入費用和精英教育投入費用相持平的話，說不定會解決農村很多尖銳的社會問題。以我國臺灣發展為例，普及平民化教育能給經濟發展注入新活力，更重要的是對于避免社會不公正現象繼續惡化有一定的抑制作用。

政治文化建設方面，在現行民主制度的框架內，讓農民掌握基層民主基本知識，形成一種有序的參與型政治文化氛圍。各級宣傳部門在農村基層大力宣傳法律常識，盡量消除人治因素影響，為農民政治參與提供有效的法律保護。

3.3完善對話機制，開通農民制度化政治參與的陽光通道

農民政治訴求的目的主要是想通過政府來保障自己利益，但是由于缺乏足夠途徑，很多情況下這種訴求都會變成引發基層政府和農民矛盾的導火索。解決這一問題著力點在于通過陽光透明的政治渠道進行溝通，協商好政府與當地農民的關系。

基層村委會要避免出現和農村實際情況不符的形式主義作風。根據當地農民的實際文化素質和參政資源，擴展綠色的參與路徑，提高農民在人大代表中所占的比例，使得農民意志得到具體體現，利益訴求有正規的發揮渠道，如果條件允許當地基層組織應在制度框架內引導農民有序進入政治生活。

切實保障農民有效參與本區域重大問題的討論，對政府行為進行輿論監督是推進農民有序政治參與不可或缺的途徑[4]。但現實情況是，一部分基層政府依然保有封建特權專制思想，具體表現在實施民主選舉活動中，暗箱操作和利用人際網絡推選候選人等不走程序的政治行為。民主選舉過程中存在者不規范性或者無序性是引發參與混亂的直接因素。因此，要有實事求是的觀念，村民管理委員會應對選民負責，陽光透明的由農民參與到本村級、鄉級的事務中去，是我們黨代表廣大人民群眾利益的重要表現之一。

參考文獻

[1]

塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇[M].北京：華夏出版社，1988：5-6.

[2] 蒲島郁夫.政治參與[M].北京：經濟日報社，1991：4.

[3] 夏贊君.馬克思主義新聞觀教程[M].長沙：湖南大學科學技術出版社，2004.

[4] 陳曉莉.擴大農民有序政治參與的基本途徑[J].山西高等學校社會科學學報，2003（9）：65-67.