鄉鎮林業的管理現狀與改革對策芻議

韓寶陽

摘要：鄉鎮林業的管理行為是基礎性的管理操作，關系著鄉鎮地區的國家林業發展，在我國實施全面建設以來，對國家林業建設的關注度也越來越高。我國的社會主義現代化全面建設包括了生態建設與環境建設，林業管理是保持國家可持續發展的生態與環境建設的重要組織單位，如果工作出現了問題必然會對國家建設造成非常直接的影響。本文首先對林業管理工作的內容和分類進行了簡單敘述，然后詳細分析了鄉鎮基層單位林業管理不同方面的表現，最后提出了有針對性的改革對策。

關鍵字：鄉鎮；林業管理；現狀；改革對策

鄉鎮林業主要針對鄉鎮區域內的林業建設進行管理，是國家林業管理中的基層管理部門，正是由于它的基層地位才顯得管理工作的重要性，工作能否在基層管理工作中落實，是決定林業工作水平的因素。面對目前不斷加快的社會主義現代化建設速度，基層林業工作只有提高其管理水平和工作效率，才能落實國家林業管理的各項事務，保證環境建設和生態建設發展，推動國家的全面建設。

一、鄉鎮林業管理工作內容和分類

鄉鎮林業管理主要包括鄉鎮區域內的林業經濟管理，以及林業發展管理。由于鄉鎮區域特點和基層的工作級別，鄉鎮林業管理是區別于林業管理的概念的，它的主要工作是根據國家林業管理規定對鄉鎮級別管理人員賦予的責任和職能，完成鄉鎮區域內的林業管理工作任務。

鄉鎮林業管理的工作內容分類有許多種，根據其管理內容的不同可以分為三類，第一是本地區內的林業資源管理，第二是本地區內的林業技術管理，第三是本地區內的林業處罰管理；從林業所屬角度可分類為國家所有、個體所有兩種；從林業資源類型分類可分作傳統類型與新興類型兩種不同的林業資源管理形式等。

二、鄉鎮林業管理現狀

（一）資源管理現狀

鄉鎮林業資源管理的對象主要是鄉鎮區域內的森林資源，以及各種生長在鄉鎮區域范圍內的植物資源。對林業資源的管理是林業管理工作內容的最基本部分，由于林業資源的類型復雜，目前鄉鎮林業管理在針對資源的管理主要表現為兩個方面：一方面傳統的林業資源管理往往都是針對林區內的樹木進行監督管理，而長期忽略了林區內的其它植物或者動物，國家對林業管理工作內容的規定要求只要是林區內所屬的生物都是管理的對象，而這種管理工作的長期忽視形成了只有林區內的樹木才是林業管理工作內容的思維定式，嚴重影響林業管理工作的開展；另一方面由于國家林業管理制度的改革許多個人通過承包的形式獲得了林區的管理經營權，而管理對象性質變化也使管理工作難以開展。

（二）專業人員管理現狀

林業管理由于其管理對象是自然特種和生物，與生態環境的關聯密切，因此需要管理人員具有全面的專業能力，才能夠完成許多管理任務，例如對林業分布的數據分析，對林區安全系數的測量計算、對生物群落的均衡研究等。對于專業人員的管理自然也需要了解專業人員的操作規律、習慣和特點，目前鄉鎮林業人員管理在技術管理方面正在通過不斷的更新技術水平、開展知識技能學習等形式提高整體工作群體的業務水平；在針對林區實踐操作人員的管理上則運用人資管理的理論進行普遍性的管理。由于林區工作人員所處的管理環境和針對的管理對象具有一定的特殊性，因此人員管理也應當采取相應的制度調整。

（三）規范管理現狀

林業管理的又一重要職責就是對不法林業開發或建設行為進行處罰，而這方面的管理也是林業管理最為關鍵的工作內容。鄉鎮地區的林業管理部門面對著各種不規范和不合法現象，由于鄉鎮地區的人民法制意識普遍薄弱，而對于林業這樣一個與自身生命安危沒有直接關聯的方面，更是存在著許多無視林業管理規范和法規的現象，同時加上鄉鎮地區的人們普遍思想認識水平與法律認知能力偏低，要開展具體的工作面臨著多重阻力。另外鄉鎮林業管理部門的又一重要職責是協助上級部門完成管理工作任務，但是管理工作的執行者是鄉鎮林業部門，而對違法違規現象進行處罰時，卻不能直接行使處罰的權力，而要結合管理、教育兩個方面，合并使用處罰手段，因此更加重了管理工作的難度。

三、鄉鎮林業管理改革對策

（一）加強宣傳林業管理法律法規

林業管理工作開展困難的主要原因之一就是鄉鎮地區的人們林業法制意識不足，對工作帶來了非常大的阻力，同時也由于沒有全面的認識林業管理規范，在平時的林業開發、資源利用過程中存在很多違規操作，對林業資源造成嚴重的破壞。加強林業管理法規的宣傳需要使用有說服力的反而案例，增加宣傳的力度，使人們意識到違規違法行為的嚴重后果，從而增強自律性。另外盡量選擇一些易于被人們理解或接受的內容做為教育素材，由于鄉鎮地區人們知識水平普遍不高的原因，只有利用了易于理解的語言和內容，才能使宣傳效果更加有效，更加深入人心，進而促進林業管理工作的有效推進和落實。

（二）加強人員管理培訓

林業工作人員的管理操作需要提高專業技術知識水平，利用定期組織培訓的形式擴大工作人員的技術認知范圍，并利用實際工作來通過實踐來加深理論知識的學習深度，進而有效的提升專業技術水平，在林業管理工作中及時發現問題，并提出正確的解決方案，保證林業管理工作的落實。林業管理人員的培訓需要從兩個方面入手，一方面是對林業部門內部人員的管理培訓，要結合林業工作的特點，運用林業管理習慣與需求來進行人員管理；另一方面是對林業資源使用人的管理培訓，在自身科學發展觀深入內心的前提下，向大眾宣傳科學的林業資源管理方法，提高人們在林業開發工作中的規范性，從而保證資源的可持續利用。

結束語

總而言之，我國鄉鎮林業管理目前存在著一定的問題，但這也不僅僅是人員管理上的問題，只要通過合理的統籌并落實管理內容，強化專業人員的業務培訓，完整的執行各項林業管理的法律法規，保持鄉鎮林業工作的有效性還是很容易實現的。在具體的管理工作中應當及時針對出現的問題進行伊格和調整，實現管理水平的不斷提高，保證基層林業工作的落實效率。

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