農(nóng)業(yè)示范園區(qū)實(shí)踐與探索

張志剛　邵秋紅　田龍等

摘要 以河北省保定市為例，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了研究，從當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)優(yōu)勢(shì)、制約因素的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的新思路、新舉措。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū)；制約瓶頸；建設(shè)實(shí)踐；有益探索

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）15-324-02

1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 具有得天獨(dú)厚的交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)

保定位于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，境內(nèi)有京港澳、京昆、張石、榮烏等多條高速公路，一小時(shí)左右可達(dá)北京、天津、石家莊等城市。

1.2 具有規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展基礎(chǔ)

2014年全市流轉(zhuǎn)土地已達(dá)9.53萬(wàn)hm2，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)287家；累計(jì)注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社10 266戶，入社成員96 562人；全市設(shè)施蔬菜面積7.40萬(wàn)hm2，其中成方連片66.67 hm2以上的78塊。

1.3 具有眾多知名的農(nóng)業(yè)高校和科研單位

保定市擁有河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)、省農(nóng)科院植保所等科研教學(xué)單位，一批京津的農(nóng)業(yè)科研成果在我市落戶，科技支撐更加有力。

1.4 具有一批市級(jí)以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)

認(rèn)定市級(jí)龍頭經(jīng)營(yíng)組織217家，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量達(dá)到694.7億元，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量49個(gè)，涉及糧棉油菜藥等企業(yè)達(dá)84家。

1.5 具有良好的發(fā)展環(huán)境

中央連續(xù)出臺(tái)一號(hào)文件，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度不斷加大，全黨全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的氛圍更加濃厚。

2 制約瓶頸

2.1 土地流轉(zhuǎn)制約

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地流轉(zhuǎn)比率與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，保定市土地流轉(zhuǎn)比率仍然偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)構(gòu)成了較大約束。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的137%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)27%的平均流轉(zhuǎn)率，創(chuàng)建園區(qū)面臨用地難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.2 投入機(jī)制缺乏

一是缺乏專項(xiàng)扶持資金。目前，國(guó)家和省沒(méi)有專項(xiàng)扶持資金，示范園區(qū)通過(guò)整合各種涉農(nóng)資金進(jìn)行建設(shè)，但由于歸口管理部門不一，項(xiàng)目投資分散，缺乏內(nèi)在聯(lián)系，難以形成應(yīng)有的生產(chǎn)效益和規(guī)模效益。二是融資渠道不健全。示范園區(qū)建設(shè)資金投入渠道不寬，缺少企業(yè)和社會(huì)資金支持，自身造血功能不足，多元化投融資機(jī)制尚未建立。

2.3 主體培育不夠

從全市整體情況看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策影響，保定示范區(qū)經(jīng)營(yíng)主體尚處于初始發(fā)育過(guò)程，經(jīng)營(yíng)主體層次低、規(guī)模小、集約化程度低、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出。加之，對(duì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)尚未統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)主體激勵(lì)政策等方面研究不夠，目前市場(chǎng)主體基本處于自發(fā)成長(zhǎng)階段。

2.4 思維模式固化

一是運(yùn)行機(jī)制不完善。部分農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期由政府出資，沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制，甚至成為當(dāng)?shù)卣摹靶蜗蠊こ獭保劜簧蠋?dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力弱。多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)檔次低，重復(fù)雷同，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品不突出，特色不明顯，不能對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)形成有效拉動(dòng)。三是新技術(shù)推廣范圍狹窄。園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)忽視對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)研究，對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣普及等發(fā)揮作用有限。

3 創(chuàng)建實(shí)踐

自2013年建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開(kāi)始，保定各地立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和龍頭企業(yè)帶動(dòng)五種發(fā)展模式。全市已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)44個(gè)，面積達(dá)到2.24萬(wàn)hm2。引進(jìn)投資企業(yè)63家，參與園區(qū)創(chuàng)建合作社達(dá)到59家，累計(jì)投資144.02億元，已創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益12.15億元。

3.1 各級(jí)政府主導(dǎo)

市委、市政府成立了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名常委任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)、人大副主任、政協(xié)副主席任副組長(zhǎng)，成立了專門辦公室。市政府專門制定出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案、指導(dǎo)意見(jiàn)和優(yōu)惠政策。

3.2 園區(qū)規(guī)劃先行

全市規(guī)劃實(shí)施的44個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積為4.98萬(wàn)hm2，其中333.33 hm2以上園區(qū)有36個(gè)，666.67 hm2以上29個(gè)。規(guī)劃核心區(qū)面積2.11萬(wàn)hm2，帶動(dòng)輻射4.50萬(wàn)hm2。其中40個(gè)示范園區(qū)聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院、河北農(nóng)大等單位，制定了園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

3.3 社會(huì)投資集聚

按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、農(nóng)民受益的建設(shè)原則，共引進(jìn)平山葫蘆峪農(nóng)業(yè)科技開(kāi)展、河北惠東、中農(nóng)昊龍集團(tuán)、北京華北電力實(shí)業(yè)、河北以嶺藥業(yè)等63家企業(yè)投資園區(qū)建設(shè)，安新合和蔬菜、博野大營(yíng)果蔬等53個(gè)合作社參與園區(qū)建設(shè)，今年新增投資122.42億元，累計(jì)投資138.74億元，其中工商企業(yè)投資達(dá)到108.076 9億元，成為園區(qū)建設(shè)投資主體，已創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益11.949 4億元。

3.4 先進(jìn)科技支撐

各地分別以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)林科學(xué)院等教學(xué)、科研單位為技術(shù)依托，著力發(fā)展綠色精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、綠化苗木、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，并聘請(qǐng)專家教授定期授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決技術(shù)問(wèn)題，提升了園區(qū)建設(shè)質(zhì)量。

3.5 優(yōu)惠政策引領(lǐng)

為推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，多數(shù)地方研究制定了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)等鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并整合了農(nóng)業(yè)、扶貧、水利、財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)、科技、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目資金，集中安排用于農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 多種模式并存

針對(duì)保定市地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，探索出5種發(fā)展模式，分別是以曲陽(yáng)、易縣、阜平為主的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式，以保定市郊、環(huán)京津縣為主的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，以涿州、定興為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)模式，以高陽(yáng)、安國(guó)、清苑、容城為主的改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，以徐水、雄縣、高碑店為主的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式。

3.7 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批。謀劃了總投資608億元的219個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新開(kāi)工46個(gè)，竣工36個(gè)。277家市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資12.4億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入140億元，出口創(chuàng)匯10 371萬(wàn)美元。全市符合農(nóng)業(yè)部“一村一品”標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)村發(fā)展到359個(gè)，從業(yè)農(nóng)戶12.3萬(wàn)戶，從業(yè)人員40.7萬(wàn)人。建成規(guī)模種、養(yǎng)基地118個(gè)，年銷售產(chǎn)值達(dá)到243億元。

4 有益探索

4.1 科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定規(guī)模

要把農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟(jì)特別是城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，結(jié)合本地實(shí)際，高起點(diǎn)編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)方案，細(xì)化保障措施；要堅(jiān)持一次規(guī)劃、分項(xiàng)實(shí)施、逐年建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，綜合環(huán)境承載力、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中度等因素，合理確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模。

4.2 出臺(tái)扶持政策，明晰功能定位

鑒于農(nóng)業(yè)示范園區(qū)處于起步階段，除按照“渠道不亂、用途不變、有效整合、管理有序”的原則，加大對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等項(xiàng)目資金整合力度外。政府還應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)財(cái)政、稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)示范區(qū)可以充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能、示范帶動(dòng)功能、科普教育功能、企業(yè)孵化功能、休閑觀光功能等，在功能定位上應(yīng)秉承寧可“少而精”、不要“大而全”，重在突出特色、產(chǎn)生效益，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

4.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，科學(xué)選擇模式

在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌、擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，合理確定特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化種養(yǎng)業(yè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，選擇“功能區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“一園多區(qū)”、“核心區(qū)+基地”、“特色產(chǎn)業(yè)帶”等多種模式來(lái)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集中、多功能有機(jī)融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合性示范區(qū)。

4.4 培育壯大主體，強(qiáng)化科技支撐

培育市場(chǎng)主體應(yīng)堅(jiān)持多元化，建設(shè)初期，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行，后期則以業(yè)主和經(jīng)營(yíng)主體投入為主，同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，依靠政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重調(diào)節(jié)來(lái)調(diào)控和配置資源。要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在充分利用國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家和省市農(nóng)業(yè)專家的基礎(chǔ)上，抓緊組建以產(chǎn)業(yè)為主線、產(chǎn)品為重點(diǎn)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為依托的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員分級(jí)分項(xiàng)對(duì)口聯(lián)系，加快先進(jìn)適用技術(shù)在示范區(qū)的推廣應(yīng)用。

4.5 引導(dǎo)多方資源，完善投入機(jī)制

要積極搭建示范區(qū)融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素以承包、入股等形式參與示范區(qū)建設(shè)。大力推廣“陽(yáng)光信貸”、“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”和“金融服務(wù)進(jìn)社區(qū)”三大工程，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、小微企業(yè)的信貸投放力度，通過(guò)擔(dān)保、貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等形式，為廣大農(nóng)戶及時(shí)提供信貸資金支持；發(fā)揮才智資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入示范區(qū)建設(shè)，多渠道解決建設(shè)投入問(wèn)題。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，加快構(gòu)建政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，增強(qiáng)保障力度，有效抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

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