木本油料產業(yè)迎來重大機遇

“到2020年，建成800個油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重點縣，建立一批標準化、集約化、規(guī)模化、產業(yè)化示范基地，木本油料種植面積從現有的1.2億畝發(fā)展到2億畝，年產木本食用油150萬噸左右。”年初，國務院辦公廳《關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的頒布，是木本油料產業(yè)的重大發(fā)展機遇，也給適宜發(fā)展該產業(yè)的貧困地區(qū)帶來了新的利好消息。建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產業(yè)，可獲得專項扶貧資金的支持，有關技術培訓工作也將隨之跟進。

缺口即是機遇

隨著我國食用植物油消費的持續(xù)增長，國內食用植物油加工原料的缺口很大。2013年，我國食用植物油年產量為2800多萬噸，而國內原料生產只能滿足40%，需要大量進口，當年僅大豆就進口了6338萬噸。因此，進一步加快木本油料產業(yè)發(fā)展，大力增加健康優(yōu)質食用植物油供給，切實維護國家糧油安全，已經刻不容緩。

我國還有近6億畝的宜林荒山荒地和大量的鹽堿地、沙荒地等，利用這些土地大力發(fā)展木本油料，既不與糧食爭地，又能有效增加國內食用植物油供給，對提高農民收入、扶持貧困地區(qū)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設具有重要意義。但目前，我國木本油料產業(yè)發(fā)展還存在一些亟待破解的難題：一是對木本油料的認識不到位，重視不夠；二是過去主要使用實生苗造林，品種嚴重退化，加上經營粗放，多數處于野生或半野生狀態(tài)，產量低，還未形成產業(yè)；三是發(fā)展木本油料作物種植的前期投入較大，而農民承受力有限；四是產業(yè)化體系尚未形成，產業(yè)鏈沒有建立。

根據《意見》，各級林業(yè)部門將組織開展核桃、油用牡丹、長柄扁桃、油橄欖、光皮梾木、元寶楓、翅果油樹、杜仲、鹽膚木、文冠果等木本油料樹種的資源普查工作，查清樹種分布情況和適生區(qū)域，分樹種制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展木本油料產業(yè)與新一輪退耕還林還草、三北防護林建設、京津風沙源治理等國家重大生態(tài)修復工程以及地方林業(yè)重點工程緊密結合，因地制宜地擴大木本油料種植面積。同時，還將抓好木本油料樹種良種選育及品種審（認）定，建立健全種質資源收集保存和良種生產供應體系，積極推進良種基地、定點苗木生產基地建設。通過典型示范，全面推行優(yōu)良品種，積極推廣先進適用造林技術，努力提高單產水平，新建一批高產、穩(wěn)產木本油料生產基地，對現有低產林進行撫育、更新和改造。

在此基礎上，各地將積極培育跨地區(qū)經營、產供銷一體化的木本食用油龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過聯合、兼并和重組等方式做大做強。支持企業(yè)在主產區(qū)建立原料林基地和建設倉儲物流設施，發(fā)展“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”等產業(yè)化經營模式，建立長期穩(wěn)定的購銷合作關系，引導農民開展標準化和專業(yè)化種植。鼓勵木本油料林立體種植和綜合開發(fā)，提高林地利用率和木本油料綜合生產能力。

可以預見，木本油料的產業(yè)化經營中，蘊含著大量商機。貧困地區(qū)更多的農民有望在龍頭企業(yè)的帶動下，通過從事種植業(yè)、加工業(yè)實現脫貧致富的夢想。

多措并舉 加大扶持

為實現到2020年左右木本油料作物要發(fā)展到2億畝、年產木本食用油150萬噸的總體目標，國家將從政策優(yōu)惠、硬件建設、資金扶持、科研推廣等多個方面協(xié)力推進：

我國將逐步建立以政府投入為引導，以企業(yè)和專業(yè)合作組織、農民投入為主體的多元化投入機制。國家將統(tǒng)籌各類造林投資，加大對木本油料基地建設和良種繁育的扶持力度，帶動地方投資和各類社會投資積極參與。中央財政繼續(xù)整合資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展，支持主產區(qū)新建蓄水池、塘壩等水利設施，改善基礎設施和生產條件。將完善落實產油大縣獎補政策。對具備條件的農村貧困地區(qū)，可統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產業(yè)。這意味對于一些條件適宜的建檔立卡貧困戶來說，有了新的脫貧致富產業(yè)。

金融扶持力度將顯著加強。《意見》指出，將支持農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構加大對木本油料產業(yè)扶持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構在風險可控的前提下，針對木本油料產業(yè)周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產品和服務模式創(chuàng)新，大力發(fā)展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，探索開展農村土地承包經營權抵押貸款業(yè)務試點。中央財政對符合條件的木本油料產業(yè)貸款項目，實行據實貼息。森林保險要逐步覆蓋木本油料產業(yè)發(fā)展，建立生產災害風險防范機制。同時，各地要積極支持保險機構開展木本油料保險業(yè)務，鼓勵和引導農民投保。

有關木本油料作物的科技研發(fā)和推廣也將得到強化。將進一步扶持木本油料良種選育、豐產栽培技術研究，支持引進優(yōu)良種質資源，在木本油料產業(yè)集中的區(qū)域建立國家級試點示范基地，通過推廣優(yōu)良高產新品種和配套技術示范，促進規(guī)模化、良種化種植。木本油料的采集、烘干、加工及綜合利用，將列入國家科技創(chuàng)新開發(fā)項目，并給予重點扶持。將積極研發(fā)適宜木本油料種植、收獲和加工的機械設備，提高生產加工機械化水平。將建立分級技術培訓制度，支持專業(yè)合作組織開展木本油料科技推廣，提高農民經營管理水平。

因地制宜 穩(wěn)步推進

木本油料作物生產周期長，投資大，技術含量高，管理任務重，受市場影響大。在歷史上也曾經大力發(fā)展過一些木本經濟，有過許多經驗教訓，比如，在鄂西山區(qū)的某些農村地區(qū)，于上世紀發(fā)展過油茶樹、桑樹、梔果樹、木瓜樹、核桃樹等，有的沒有栽活，有的先期成活后來又死掉，有的已有收益，但因市場行情不好而砍伐毀掉……在此過程中，大量的國家投資和地方投資受損，農民也有損失。因此，面對這次發(fā)展木本油料作物的契機，一定要充分結合實際，因地制宜，穩(wěn)步推進，科學發(fā)展。需要注意以下問題：

一、因地制宜，分步實施。應根據不同區(qū)域地理氣候特點和不同種類、品種的特性作好分步分區(qū)試驗示范，分高山區(qū)、中山區(qū)、低山區(qū)和河谷溫暖區(qū)等，根據不同地域、高度、土質、氣候確定發(fā)展的種類，完善各種類品種的栽培技術規(guī)范，制定出地方標準，嚴格按照科學的標準實施。

二、苗木的來源、質量一定要可靠。一是必須從正規(guī)的林業(yè)苗木基地購置，要有專家的認可，嚴防假冒，最好是有專家的文字擔保。二是在購置的過程中，不能一次性付清貨款，要預留質押金，等驗證質量后方可結帳。并訂立質量合同，遇有質量問題，則要追償相關損失。

三、加強田間管理，提高栽培質量。各級農業(yè)、科技部門一定要做好指導工作，要搞責任區(qū)劃，簽定責任狀。

四、成立相關專業(yè)合作社，加強技術、信息和產供銷中的聯合。隨時把握市場脈搏，化危為機，形成合力，長期合作共贏。

五、通過招商引進龍頭加工企業(yè)。有了加工企業(yè)，就有了利益的共同體，可以延長產業(yè)鏈，增強抗風險能力。

木本油料，新興的產業(yè)，致富的方向。廣大貧困地區(qū)應因地制宜，搶抓商機，借勢發(fā)展，合作共贏。讓油茶飄香，讓牡丹搖曳，讓核桃結碩果，讓元寶楓披彩霞……在脫貧致富的同時，為保障我國食用油安全做出貢獻。

從本期開始，《實用信息》欄目將陸續(xù)介紹各種木本油料作物的市場行情、種植要領，歡迎關注、供稿。endprint