拉丁美洲1990年代經濟改革特點

楊遠航

摘 要：拉丁美洲在20世紀90年代前后開始的全面經濟改革，新自由主義屬性顯著。在這一過程中，墨西哥的新自由經濟改革頗具代表性。因此，以墨西哥的加工貿易和國有企業私有化為例，分析拉丁美洲經濟改革中的特點以及出現的問題。

關鍵詞：墨西哥;經濟改革;新自由主義

引言

20世紀90年代前后，拉丁美洲開始了全面的經濟改革，而從拉美經濟所采取的主要措施中，可以清晰地看出其新自由主義屬性。在這一改革過程中，墨西哥的新自由經濟改革頗具代表性。其中，加工貿易的迅速發展和國有企業私有化是墨西哥20世紀90年代經濟改革措施中最明顯的特點。本文從墨西哥經濟改革的起因、措施及結果三方面切入，試圖尋找拉美國家20世紀90年代經濟改革的總體特點。

一、經濟改革的起因

拉美國家20世紀90年代經濟改革最直接的導火索是80年代爆發的嚴重的債務危機。這10年被稱為拉丁美洲“失去的十年”。

1982年8月墨西哥宣布延緩償債，自此陷入經濟衰退。1983年的經濟增長率降到了近幾十年最低的-0.5%。美國《時代》雜志宣稱，“墨西哥遇到了1910年革命以來最嚴重的經濟危機”。而危機爆發的主要原因，就包括自戰后長期實行的進口替代工業化政策以及借入大量外債;進口替代工業化政策使得關稅保持在高位，匯率政策僵化。大量借入外債的后果是債臺高筑。20世紀70年代末期80年代初，發達國家提高借款利率，1982年國際商業貸款利率一度高達21%，墨西哥的債務成本成倍增加，為債務違約埋下了隱患。

債務危機爆發后，拉美國家尋求變革以擺脫經濟增長的危機。自此，以墨西哥為代表的拉美國家開始了新自由主義經濟改革，加速國有企業私有化進程，下調關稅。

二、經濟改革的措施

墨西哥20世紀90年代的經濟改革可以分為兩個階段，以1994年為界。1994年之前，是新自由主義經濟改革和對外開放;1994年之后加入北美自由貿易區并進行產業結構調整。在經濟改革中，新自由主義體現在市場自由化，即減少政府干預，加強市場調節，促進對外貿易而非一味使用關稅壁壘保護國內企業以及開放本國資本市場。

（一）私有化

自由主義改革首先要進行的就是國營企業私有化，私有化是轉換企業機制實現經濟向外向型模式轉變的必然抉擇。國家的干預在石油、交通運輸、鋼鐵及金融等行業最能得以體現。經濟改革前實際是國有企業控制著墨西哥的經濟命脈。雖然在戰后經濟復蘇的過程中國有企業作用不可忽視，但在此之后，國有企業的劣勢逐漸顯現。效率低下，缺乏競爭意識，強烈依賴政府政策導致墨西哥的國有企業逐漸成為墨經濟的累贅。因此，在經濟改革提倡市場主導經濟時，國有企業的改革勢在必行。到1991年，已經有2/3的墨西哥國有企業實行了私有化。1988—1995年7年間，有755家國有企業通過多種方式轉移到私人手中。從整個拉丁美洲來看，據世界銀行統計，1990—1997年，拉丁美洲私有化的國有資產達1 200億美元。

（二）產業結構調整

墨西哥的加工貿易從20世紀60年代開始。根據墨西哥學者的研究成果，該國加工貿易的發展分為兩個階段，1965—1982年的第一階段發展緩慢，1983年至今是快速增長及產業結構調整階段。為擴大對外貿易規模，墨西哥與眾多拉美國家一樣進行了大規模的減稅，平均關稅從1982年的27%降至1998年9%，免稅商品占到全部進口商品的54%。尤其值得注意的是，在1994年NAFTA（北美自由貿易區）正式生效后，墨西哥的加工貿易有了更廣闊的發展空間，增長速度進一步提高。

這也反映出一個特點，即拉丁美洲國家在進行經濟改革后，對國外需求的依賴度增加。這一點是顯而易見的。例如，墨西哥在大力發展加工貿易時，必然導致經濟增長對出口的高度依賴。北美自由貿易區的正式成立助推了墨西哥的加工貿易，但同時也增加了對美國和加拿大市場的依賴。1990年對美國出口占墨西哥總出口比重的69%，到2000年這一數字增加到了89%。90年代末，墨西哥取代日本成為加拿大之后的美國第二大貿易伙伴。而這些成就的取得，很大一部分原因是美國的消費需求旺盛。

就墨西哥來說，NAFTA的成立給墨西哥的產業結構帶來很大影響。從三大產業（農業，工業及服務業）來看，協議生效后，農業在墨西哥國民經濟中所占比重呈下滑趨勢，農業GDP占比由協議簽訂生效時的5%下滑到2003年的約3.5%。而在1995—2003年間，墨西哥制造業以每年3.17%的速度增長。90年代中后期以來，汽車零配件、電子、紡織等產品構成了墨西哥加工貿易的主導產業。與此同時，墨西哥的第三產業產值則繼續增長。

工業方面，墨美邊境地區成為墨西哥新的制造業中心。新型的技術和資本密集型的客戶工業取代了原來的勞動密集型客戶工業，而勞動密集型的來料加工企業向勞動力更為便宜的南部地區轉移。

1985 年，墨西哥出口到北美市場上的產品主要是石油等原材料和初級制成品;到2000年，墨西哥出口結構發生了根本性轉變，初級產品的出口比重僅為10.7%，石油出口份額迅速下降，取而代之的是汽車，占當年出口北美市場份額的11.0%，石油、電視機分別位居第二和第三，分別占當年出口北美市場份額的7.4%、6.0%。

NAFTA的成立從一個方面反映出拉丁美洲經濟改革中區域經濟一體化的特征。1993 年墨西哥作為第一個拉美國家加入亞太經合組織。此后，墨西哥與拉美地區17 個國家舉行雙邊或多邊貿易談判，其中與智利等9 個國家簽訂了6 個自由貿易協定。

（三）開放資本市場

新自由主義經濟改革在金融領域體現在，開放資本市場，吸引外資投入，實行浮動匯率制。從1990年起，墨西哥吸引了大量外資的涌入，每年流入量達250億—300億美元。1991年9月，墨西哥當局取消外匯管制，外國資本能夠更自由地進出墨西哥資本市場。NAFTA的生效對墨西哥吸引外資起到了促進作用。1989—1993 年墨西哥年均吸收外資只有37 億美元，在NAFTA 生效的當年（1994 年）外商投資就達到150 億美元。

每年如此高的外資中，70%左右卻是以投機性的短期證券投資的形式進入的。這一點說明，大量資本具有投機性質而非投資，一旦局勢不穩定，資本很容易撤出本國市場。

為穩定本國民眾及國外投資者對墨西哥市場的信心，薩利納斯政府采取措施抗擊通脹，其中最關鍵的措施之一是實行釘住美元的匯率政策。墨西哥年通貨膨脹率由1987年的170%逐年穩步下降到1994年的7%。但是，這一政策導致幣值被高估，出口競爭力受到削弱，貿易逆差擴大，外匯儲備下降。這一點直接導致了1994年的金融危機。

（四）成就

墨西哥經濟改革效果顯著，主要經濟指標良好，如表1。

從表1中可以看出，90年代墨西哥國內生產總值增長勢頭良好，通貨膨脹得到一定控制，失業率大部分年份里維持在2.5%左右的低位。

三、經濟改革出現的問題

雖然拉丁美洲經濟改革取得了令人矚目的成就，但是改革出現的問題同樣不可小視。拉丁美洲經濟典型的問題已然成為了拉丁美洲經濟改革的特點之一。就墨西哥來說，問題出現在以下3方面。

（一）經濟形勢不穩定

經濟形勢不穩定體現在以下三個方面。一是政府開放資本市場，墨西哥對外資依賴度過高。世界范圍的游資涌入墨西哥后，造成資產泡沫。這部分外資穩定性差，有很強的投機性，一旦市場出現波動就會迅速撤離，從而對墨西哥資本市場造成很強烈的沖擊。此外，墨西哥匯率釘住美元，喪失了匯率的自動調節作用，導致比索價值被高估，由此導致的經常賬戶的逆差蠶食了墨西哥的外匯儲備，在出現擠兌美元的情況下，不得不宣布比索貶值15%，掀起了世界范圍內的金融危機。金融市場改革過快也是不穩定因素之一。

二是依賴出口。墨西哥90年代加工貿易迅速發展，對美國出口快速增長。在帶來經濟利益的同時造成了墨西哥強烈依賴美國市場的現狀。美國的經濟形勢及美國消費者的需求直接影響墨西哥的經濟。經濟增長模式的單一性很容易遭受國外不利因素的沖擊。

三是政局的不穩定干擾到了經濟發展。墨西哥政黨林立，執政黨墨西哥革命制度黨黨內派別眾多，相互政見不合，嚴重影響了墨政局的穩定性。1994年甚至出現了農民暴動。政局的動蕩嚴重影響到了經濟的穩定性。

90年代的拉丁美洲國家都面臨著同樣的問題，在進入21世紀后，各國仍在積極尋找解決辦法。

（二）腐敗問題嚴重

在國有企業私有化進程中，存在大量腐敗及官商勾結的問題。大量私人企業家廉價收購優質國有資產，因而致富。墨西哥電信大王卡洛斯就是其中的受益者。90年代末期，他聯合美國SBC和法國電信，以20億美元的價格從墨西哥薩利納斯政府手里收購了墨西哥電信20%的股份。與此同時，卡洛斯得到了墨西哥政府的承諾，在7年內維持其在電信行業的壟斷地位?？逅鼓軌颢@得如此優厚的條件，究其原因，是因為卡洛斯向執政黨提供了巨額捐贈。此外，埃盧還曾經為多個貿易組織和協會提供資助。腐敗問題在經濟改革中一直困擾著各個拉美國家。

（三）貧富差距擴大

政府提倡市場自由化，同時將國營企業私有化。這樣的政策導致政府收入的減少，再分配的職責不能充分發揮，使得貧富差距擴大。拉丁美洲地區是現在貧富差距最大的地區之一，區內阿根廷、巴西、智利以及墨西哥等國基尼系數均超過0.5（2010年世界基尼系數平均為0.44，該指數越低說明收入越平均）。

四、總結

拉丁美洲在20世紀90年代就之前發展中出現的問題進行了積極的改革。但在改革過程中出現過激的現象。政治上的不穩定導致經濟發展一波三折。雖然改革效果顯著，但是出現的問題以及缺陷對后來的經濟發展形成了一定的障礙。

墨西哥90年代經濟改革以1994年北美自由貿易區正式成立為節點，在薩利納斯政府的主導下，進行了企業私有化，產業結構調整和開放資本市場的改革嘗試，效果明顯。雖然1994年墨西哥爆發了嚴重的金融危機，但是改革成果不容否定。在這期間出現的問題也很有代表性，如經濟環境不穩定、腐敗嚴重等，這些都有待人們去思考并加以解決。

總體來說，拉丁美洲90年代經濟改革特點突出，對其他發展中國家有參考價值。因此，我們應該對此冷靜分析，吸取其中的教訓，以免重蹈覆轍。

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Characteristics of the economic reform in Latin America in the 1990 s

——Taking Mexico economic reform as an example

YANG Yuan-hang

（English college，Foreign economy and trade University ，Beijing 100029，China）

Abstract：The comprehensive economic reform of Latin America before and after the beginning of the 90's in twentieth Century，the new liberalism attribute is obvious. In this process，the new free economic reform in Mexico is quite representative.. So，taking the processing trade and the privatization of state-owned enterprises in Mexico as an example，the characteristics and problems of the economic reform in Latin America are analyzed.

Key words：Mexico;economic reform;neo liberalism