加強基層國稅干部隊伍建設(shè)實踐與對策

高瑞秋

(日照市市區(qū)國稅局，山東 日照 276800)

加強基層國稅干部隊伍建設(shè)實踐與對策

高瑞秋

(日照市市區(qū)國稅局，山東 日照 276800)

人才要素是決定事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵要素。如何建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，以適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的需要是當(dāng)前基層國稅部門必須正視的課題。加強基層國稅干部隊伍建設(shè)的實踐:加強教育引導(dǎo)，提升隊伍整體素質(zhì);完善激勵機制，激發(fā)干部隊伍活力;強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升干部隊伍拒腐防變能力。加強和改進基層國稅干部隊伍建設(shè)的對策:構(gòu)建干部素質(zhì)提升機制;健全干部選拔任用機制;優(yōu)化干部隊伍考評機制;充分發(fā)揮國稅文化柔性管理;完善干部考核監(jiān)督機制。

人力資源;隊伍建設(shè);國稅文化

一、基層國稅干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

人才要素是決定事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵要素。如何建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，以適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的需要是當(dāng)前基層國稅部門必須正視的課題。在深化稅收征管改革進程中，基層國稅部門采取了多種有效措施加強干部隊伍建設(shè)，干部隊伍整體素質(zhì)有了很大的提高，廣大國稅干部以自己的實干精神和優(yōu)良作風(fēng)贏得了社會各界的贊譽。但是，在看到干部隊伍建設(shè)主流的同時，我們也必須看到干部隊伍中還存在一些亟待解決的問題:

1．干部隊伍活力不足。由于受機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)干部配備職數(shù)上的限制，干部競爭的原動力、培養(yǎng)力均顯得不足，干部進取心受挫，事業(yè)心、責(zé)任感不強;由于“重使用、輕管理”以及“能上難下”的問題始終沒有得到有效解決，干部被提拔后危機意識缺乏，內(nèi)在潛力與外在活力不能得到有效釋放和激發(fā)，干部隊伍一定程度上缺乏激情和活力。

2．干部隊伍綜合素質(zhì)不高。由于基層稅收任務(wù)較重，事務(wù)性工作較多，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面時間、精力投入不夠，往往重視對干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，忽視對干部思想政治教育培訓(xùn)。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，未建立起全方位、多層次的人才綜合培訓(xùn)機制，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，影響了稅收工作的開展。實際工作中不難發(fā)現(xiàn)，部分一線管理人員的稅收、財務(wù)、計算機等知識的掌握和運用不夠扎實，不能熟練操作各種信息系統(tǒng)，直接影響了稅源管理的質(zhì)量和效率。

3．少數(shù)干部執(zhí)法風(fēng)險意識淡化。由于處于稅收管理一線，基層國稅干部經(jīng)常會接觸社會中一些高收入人群或納稅人，少數(shù)責(zé)任感和事業(yè)感稍弱的干部心理失衡，加上少數(shù)干部缺乏一定的執(zhí)法風(fēng)險意識和法律素質(zhì)，兩權(quán)監(jiān)督不到位，潛在執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險較高。

二、加強基層國稅干部隊伍建設(shè)的實踐

(一)加強教育引導(dǎo)，提升隊伍整體素質(zhì)

注重以人為本、教育為先，把提高干部素質(zhì)作為一項工程來抓。一方面，思想教育常態(tài)化。堅持把思想政治工作放在重要位置來抓，聯(lián)合市委宣傳部建立思想政治及黨性教育聯(lián)系制度，定期圍繞干部黨性修養(yǎng)深入開展系統(tǒng)化思想政治理論培訓(xùn)，不斷強化干部的責(zé)任意識和奉獻意識。另一方面，業(yè)務(wù)培訓(xùn)精細化。堅持實施業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育雙輪驅(qū)動，利用周二、四晚開辦夜校、專家授課、技能比武、人才庫選拔等方式，提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，并分層次分批次將業(yè)務(wù)骨干輸送到總局黨校接受領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、稅收政策等高端業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立起高素質(zhì)專業(yè)化骨干和一線管理人員分類培訓(xùn)格局。同時，創(chuàng)建“干部學(xué)習(xí)培養(yǎng)檔案”，鼓勵干部參加學(xué)歷教育，改變知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)人才向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。

(二)完善激勵機制，激發(fā)干部隊伍活力

努力搭建“風(fēng)清氣正、獎優(yōu)罰劣”的用人機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。一方面，科學(xué)用人明導(dǎo)向。綜合考慮干部工作經(jīng)驗、能力和年齡因素，結(jié)合崗位需求定期開展輪崗交流，并通過考察選拔和競爭上崗等方式，將26名優(yōu)秀年輕干部充實到中層管理崗位，樹立起了風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向，激發(fā)了干部隊伍活力。另一方面，嚴(yán)格考評促轉(zhuǎn)變。完善目標(biāo)管理考核評價機制及指標(biāo)量化體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)和權(quán)重，將工作業(yè)績、工作職責(zé)、風(fēng)險指數(shù)與適當(dāng)?shù)睦鎾煦^，切實增強考評的科學(xué)性。同時，完善公務(wù)員考評制度，探索推行季度述職述廉及分類分層次民主測評，建立起考評結(jié)果與公務(wù)員職務(wù)晉升、選拔使用相匹配的激勵獎懲機制，形成能上能下、有為有位的選人用人導(dǎo)向。

(三)強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升拒腐防變能力

從保護干部、愛護干部角度出發(fā)，大力實施教育加管理、監(jiān)督加激勵、制度加文化的新路子，提高了干部風(fēng)險防范意識和拒腐防變能力。一是突出教育引導(dǎo)。根據(jù)干部職工思想發(fā)展特點，采取“讀廉、思廉、講廉、做廉”的方式，循序漸進推進廉政教育活動，通過每月觀看一次廉政教育片，每季舉辦一場廉政教育講座，嚴(yán)格實施干部職工季度述職述廉和新任干部廉政談話制度，使風(fēng)險意識、廉政意識深入人心。二是打造廉政文化。圍繞提升干部廉潔從稅意識，打造網(wǎng)上廉政教育平臺，開辟百米廉政長廊、清風(fēng)廊，開展稅務(wù)干部“十要十不要行為規(guī)范”倡議書活動，形成了環(huán)境教育廉的良好氛圍。三是強化監(jiān)督制約。圍繞防范和化解執(zhí)法風(fēng)險，統(tǒng)一制定編寫《高風(fēng)險事項操作指南》，指導(dǎo)干部謹(jǐn)慎處理高風(fēng)險事項，對重點行業(yè)、重點企業(yè)涉稅事宜辦理情況，監(jiān)察部門實行上門跟蹤回訪，并與干部家屬簽訂監(jiān)督意見書，確保干部職工始終規(guī)范執(zhí)法、廉潔從政。

三、加強和改進基層國稅干部隊伍建設(shè)的對策

新形勢下，提高基層稅務(wù)干部隊伍建設(shè)及管理水平，必須采取科學(xué)、唯實、有效的管理方法，實現(xiàn)稅收中心工作和干部隊伍建設(shè)兩手抓、兩促進。

(一)構(gòu)建干部素質(zhì)提升機制

在制定多層次培訓(xùn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合不同層次、不同年齡結(jié)構(gòu)干部的培訓(xùn)需求，實施分級、分類培訓(xùn)。對文化程度高、基本技能熟練、成長潛力大的人員，通過高端培訓(xùn)、兼職任教等形式，使其培養(yǎng)成為復(fù)合型人才;對文化程度較高，基礎(chǔ)知識扎實，有一定潛力的人員，通過日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題系統(tǒng)培訓(xùn)等形式，使其培養(yǎng)成為精通崗位技能專業(yè)性人才;對文化程度不高、基礎(chǔ)知識薄弱、本崗技能不熟練的人員，加大應(yīng)知應(yīng)會知識和崗位技能培訓(xùn)，使其成為勝任本職工作的實用型人才。同時，要鼓勵業(yè)務(wù)精通、知識全面的干部，報考稅務(wù)師、注冊會計師等專業(yè)職稱，有計劃、有步驟地選派有培養(yǎng)前途的干部到高校進修深造，打造一支復(fù)合型基層國稅人才隊伍。

(二)健全干部選拔任用機制

國稅事業(yè)興旺關(guān)鍵在用人。要打破傳統(tǒng)的論資排輩和論學(xué)歷、年齡等局限性的用人機制，建立科學(xué)嚴(yán)密的新型用人機制。一方面，加強干部的交流輪崗。要按照工作需要、用人所長、量才適用的原則，定期組織不同層面、不同崗位干部交流，加強崗位輪換，進一步消除干部的崗位疲勞，增強工作的新鮮感。另一方面，完善以競爭上崗為主體的干部選拔任用機制，通過考試選拔、競爭上崗，讓“能干事、會干事、愿干事”人員有施展的舞臺。

(三)優(yōu)化干部隊伍考評機制

優(yōu)化目標(biāo)管理考核機制，調(diào)優(yōu)績效考核指標(biāo)，建立起以能力和貢獻為標(biāo)準(zhǔn)、基于績效的收入分配體系，形成鮮明的工作導(dǎo)向。同時，深化績效考核的應(yīng)用和引導(dǎo)，強化考核與薪酬福利、職務(wù)晉升、教育培訓(xùn)和評優(yōu)評先的銜接，做到準(zhǔn)確反映價值導(dǎo)向，體現(xiàn)工作差異，增強干部抓落實的積極性和主動性。

(四)充分發(fā)揮國稅文化柔性管理

深入踐行國稅文化，將文化理念在干部職工潛移默化中入腦入心，并體現(xiàn)和轉(zhuǎn)化在工作上、行為中。依托群眾性協(xié)會，廣泛開展豐富多彩的文體活動，培養(yǎng)干部積極向上的生活情趣。并深入挖掘和樹立先進典型，充分宣傳和發(fā)揮典型示范作用，用身邊人、身邊事來教育干部、引導(dǎo)干部、激勵干部，促使干部隊伍面貌煥然一新。

(五)完善干部考核監(jiān)督機制

完善監(jiān)督制約長效機制，建立內(nèi)、外部監(jiān)督、自我監(jiān)督和互相監(jiān)督并重的監(jiān)督制約制度體系。將公務(wù)員定期考核與干部考評融為一體，圍繞思想觀念、工作能力、服務(wù)水平、工作作風(fēng)等方面，通過自我測評、同事評價、社會評議和組織評定等多種形式，客觀公正地評定干部的德、能、勤、績，將評定結(jié)果作為提拔任用的重要依據(jù)。同時，完善干部管理監(jiān)督措施，在擴大內(nèi)部監(jiān)督和納稅人監(jiān)督范圍的基礎(chǔ)上，加強社會各界的溝通和協(xié)作，通過納稅回訪、聘請?zhí)匮O(jiān)察員、推行執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系卡等方式，持續(xù)改善稅風(fēng)稅紀(jì)，推進國稅干部素質(zhì)的全面提高。

C913

A

1003－4145［2012］專輯－0274－02

2012－05－19

高瑞秋，男，日照市市區(qū)國家稅務(wù)局黨組書記、局長。

(責(zé)任編輯:欒曉平)