我國行政事業單位會計核算存在的問題及其對策

張新華

（山東省茌平縣財政局 博平鎮財政所，山東 茌平 252100）

行政事業單位日常會計核算的主要內容是對行政事業單位資金的來源及去向過程進行詳細的記錄，是國家預算財政在實際支出情況的真實性反映。雖然隨著市場經濟的不斷進步發展，會計核算工作也不斷得到了完善和改進，但是在當前行政事業單位的會計核算過程中仍然存在一些問題。因此，針對行政事業單位會計核算過程中存在的問題及其改進措施進行研究分析，將為完善行政事業單位會計核算創造一定的經濟價值。

一、我國行政事業單位會計核算存在的問題

（一）會計核算的原始憑證失真問題

許多行政事業單位中作為會計核算基礎的原始憑證都存在失真現象，它不但影響到了會計信息的質量，同時也很有可能造成國有資產的流失。原始憑證失真主要表現在這樣幾個方面：首先原始憑證的信息要素填寫不完整。會計核算都必須先核查原始憑證，而目前許多行政事業單位對于原始憑證信息要素的填寫要求都不是很高，經常出現亂填、漏填、少填等現象。例如，對于購買產品的數量、單價、金額、購買日期及購買方名稱等信息都填寫的比較模糊，甚至會出現隨便涂改發票的現象。其次是原始憑證失真。在行政事業單位的原始憑證中經常會出現項目信息與實際購買的內容不相符合的現象，甚至有部分行政事業單位人員為謀私利，采用各種方式獲取虛假的項目原始憑據，以此來充公報銷，譬如，商場的購物小票上明明是食品等個人消費性物品，而實際填寫的發票憑證卻是購買辦公用品的信息。最后是原始憑證的時效性難以得到保證。經濟業務信息都具有一定的實效性，在經濟業務發生后，在收到對方填寫的原始憑據后也應該在一定的時間內上交財務部門報銷，但是，在實際的財務核算工作中，經常會出現一些超過時效的原始憑證，這一現象嚴重影響到了行政事業單位會計信息的質量水平。

（二）行政事業單位缺乏對預算資金監管

行政事業單位與一般的企業不同，不同于民營企業，行政事業單位每年都會招聘求職人員，這使得行政事業單位的人員冗雜，超出實際的需求。行政事業單位的員工多，就會使得開支增加，其中有很多是不必要的開支。因此，行政事業單位迫切需要建立完善的資金監管制度。只有建立完善的資金監管制度，才能合理地配置使用資金，提高資金的使用效率。目前，行政事業單位的財政資金管理出現了新的變化，行政事業單位只是需要管理需上繳的財政資金，同時國家也取消了預算外資金的支出，這有利于財政資金的監管。但是實際上，在行政事業單位這樣的監管還遠遠不夠，這樣會使一些不法分子趁虛而入，盜取國家財政資金，造成國有資產的流失。因此，行政事業單位迫切需要加強對預算資金的管理和監督。

（三）行政事業單位的財務制度不完善

行政事業單位一般屬于非盈利組織，不以盈利為目的的企業，一般就會忽視會計核算的重要性，同時也缺乏完善的財務核算制度。如果沒有完善的財務制度，則無法進行正確的財務管理。目前大多數行政事業單位出現的財務制度中的問題主要有以下幾個。首先是單位的預算資金和實際使用的資金相差太大，有的甚至沒有按照預算使用資金。同時有些單位的預算資金方案做得很不規范，有的預算內容簡單，不注意細節，沒有綜合考慮多種因素，有的甚至實際的財務支出與預算支出相反，這樣的預算方案對預算支出起不到任何的監督考核作用。另外，目前存在一些行政事業單位資金規模大，會計核算業務涉及的范圍也比較廣泛，但是缺乏財務會計核算的集中管理的現象，很多的分部核算單位為了自己的利益，私設外部賬戶，這對行政事業單位的整體性發展造成了不利的影響。

（四）行政事業單位會計核算人員的素質不高

行政事業單位的會計核算人員的總體素質不高，這主要是跟企業的性質有關系。行政事業單位屬于事業性編制，工作穩定，競爭強度不大。因此，行政事業單位的工作人員的學習意識不強，沒有激烈的競爭意識，總體的業務水平不高。加上近年來行政事業單位的人員飽和，這使得行政事業單位對外招聘年輕人才的數量降低，其內部大多數屬于年老的員工，學習新興事物的能力下降，會計核算方式陳舊，不能適應快速發展的會計電算化的核算方式，阻礙了行政事業單位整體會計核算水平的提高。

二、提高事業單位會計核算水平的方法

（一）完善會計基礎工作

會計基礎工作是屬于會計核算的基礎，是會計核算的起源。在行政事業單位的會計核算當中，會計基礎工作是會計核算工作的重要組成部分，只有不斷地規范和完善會計基礎工作，才能保證會計核算的質量，提高會計資料的可信度和可靠性。針對原始憑證中出現的偽造、殘缺等問題，會計負責人必須要合理地規范會計基礎工作，嚴格把控原始憑證的正規性和合法性，從而確保原始會計資料的真實可靠。在規定原始憑證的有關要求時，必須要求原始憑證的真實和完整，并且原始憑證的填寫必須規范，杜絕隨意杜撰不存在的交易和事項。同時，對于原始憑證和賬簿的記錄，也應當做到規范化和準確性，只有保證會計信息的核算準確和規范，才能有利于行政事業單位提高會計核算水平，并依據會計核算的結果最終做出正確的決策戰略。

（二）加強企業的內部控制制度

目前，很多企業存在財務資金的監管力度不夠、財務資金的使用效率低下的情況，這就要求企業必須加強內部控制制度。內部控制制度是企業加強內部管理的重要手段，是企業提升內部運營的重要方式。只有建立完善的內部控制制度，才能使行政事業單位的會計核算有章可依，才能發揮內部控制制度的監督和管理的職能。在強化和完善內部控制的過程中，首先是制定會計核算流程中的規則和程序，規范和制定崗位的職責，詳細制定工作的內容和空間范圍，建立完善的統一的一體化的內部控制制度，從而提升企業內部的管理水平。同時，在制定內部控制制度的同時，要做好不同部門之間的溝通。比如，預算部門和業務處理部門之間的業務交流，預算方案不能隨意地變更，但是針對在實際的業務中出現的情況，也可以在合理的范圍內調整預算金額。另外，在制定內部控制制度的時候，要考慮行政事業單位的實際情況，做好各個環節的管理工作，責任任務分配到個人，這樣才能做好內部控制的執行工作。

（三）加大會計檢查和監督力度

在行政事業單位會計核算中應加大會計監督檢查。行政事業單位應建立內部的監督檢查小組加強對會計核算等工作的監督檢查，同時監督檢查小組加強和社會中介機構、國家監督部門的合作協調能力開展定期或不定期的專項監督檢查。例如，與社會中介機構分別有針對性的對會計基礎工作、會計核算工作程序及專項經費核算等工作建立專項監督檢查，充分利用外部資源發現會計工作中存在的不足，以便建立、健全財務信息披露制度及內部監督檢查制度。在監督檢查中發現的問題應及時處理，避免類似問題在以后工作中再次出現。

（四）提高會計人員的綜合素質

提高會計人員綜合素質是提高行政事業單位會計核算的一個重要因素。行政事業單位提高會計人員素質可以從以下幾個方面著手：首先，增強學習意識。會計人員面對的經濟業務的逐漸復雜化，會計理論知識也需要不斷的完善，這樣才能夠滿足會計工作的需求。其次，加強對現有會計從業人員的教育培訓及日常業務探討，有針對性地對崗位人員進行培訓和業務學習，提高會計從業人員的會計理論知識和會計核算水平，對日常發現的典型問題進行討論，以便更好地開展后續會計核算工作。最后，加強會計人員思想及職業道德教育，提高思想道德水平。同時，建立健全各項規章制度及檢查考核制度，對會計工作人員都獎罰分明，從根本上樹立誠信為本、愛崗敬業、堅持準則、客觀公正的思想意識。

結語

綜上所述，我國的行政事業單位的會計核算水平有待提高，其存在的問題有待解決，只有采取完善會計基礎工作、加強企業的內部控制制度、加大會計監督檢查、提高會計人員的綜合素質等措施，才能不斷地提高行政事業單位的核算水平，從而保證行政事業單位財務報告的真實性和完整性。

[1]李秀敏.行政事業單位會計信息化存在的問題和對策[J].財經界：學術版，2014，（8）.

[2]葉友明.行政事業單位會計核算中的不足與對策[J].行政事業資產與財務，2014，（21）.