淺談檢驗檢疫應對國外技術性貿易措施工作的立足點和職能發揮

謝京國，閆 靜，鞠 波，王慶錫，宋 軍

（菏澤出入境檢驗檢疫局，山東菏澤 274000）

國外技術性貿易措施已經取代關稅，成為繼匯率之后影響我國出口貿易的第二大因素[1]。隨著國際貿易的發展，技術性貿易措施形式更為多樣，與我國進行貿易的國家越來越多，我國每年因國外技術性貿易措施造成的貿易額損失也不斷上升，數額巨大。本文就在當前形勢下，檢驗檢疫部門在應對國外技術性貿易措施的工作中如何準確定位，找到立足點，更有效地實施依法行政管理職能，變被動應對為主動作為，持續提升服務外貿經濟發展的貢獻率進行了探討，并提出了一些建議和對策。

一、技術性貿易措施基本情況

（一）技術性貿易措施簡介

技術性貿易措施是非關稅壁壘措施。主要以《技術性貿易壁壘（TBT）協定》和《實施衛生與植物衛生措施（SPS）協定》為內容。通常以維護國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護環境、保證產品質量、防止欺詐行為為理由，通過技術法規、標準、合格評定程序、衛生與植物衛生措施來加以實施。近年來，歐美日等一些發達國家（地區）依托其在科技、經濟和環保水平上的優勢，陸續出臺了一系列系統性強、覆蓋面廣、要求苛刻、影響巨大的技術性貿易措施。而80%以上的貿易壁壘都與技術性貿易措施有關，對我國產品出口和國家利益帶來了嚴重影響。

（二）技術性貿易措施的作用

一是限制進口，保護本國市場。關稅壁壘已不再是保護本國貿易的主要手段，于是技術性貿易措施就逐漸演變成了技術性貿易壁壘，從而達到限制進口的目的。二是促進出口，維護本國對外貿易發展。為促進本國產品出口，打開國外市場，技術性貿易措施就可能會成為一種重要的談判博弈手段，同時附帶推銷本國的專利技術。三是遏制輸出國經濟發展。隨著輸出國經濟的快速發展，不可避免地存在一些國家惡意炒作輸出國產品質量和食品安全等問題的情況，如把單獨事件夸大為對整個產業的質疑。四是間接推動技術升級。技術性貿易措施唯一的積極性表現在間接推動輸出國標準和技術升級，增強產業的國際競爭力。

（三）技術性貿易措施的特點

一是形式更為隱蔽。各種技術性貿易措施都具有一定的合理性，往往打著保護國家安全及消費者利益的幌子，但是這種合理性會隨著國際貿易的發展而演變成貿易保護的壁壘。二是方式更為多樣。近年來，除了傳統技術性貿易措施以外，以動物福利、環境保護、社會責任等為由提出的新型技術性貿易措施不斷出現。三是技術含量越來越高，要求苛刻。標準體系越來越多地被發達國家用來限制國外產品的進口，其中最為典型的當屬日本肯定列表制度，同時，對安全、環保、能效等方面的要求越來越嚴格。四是數量多，涉及面廣。國外技術性貿易措施幾乎涉及了我國所有出口產品類別，而且數量較多。如自1995年TBT協定實施到2012年12月31日，共有116個成員提交了15736件通報和2684件補遺和485件勘誤。五是隨時跟進。歐美日等發達國家出臺技術性貿易措施，其他一些國家就會采取跟進措施。

二、國外技術性貿易措施給我國帶來的影響

（一）造成直接經濟損失，影響對外貿易發展

據調查，2012年國外技術性貿易措施導致我國全年出口貿易直接損失685億美元，同比增長62.4億美元；直接損失額占同期出口額的3.34%，比2011年上升0.07個百分點。

（二）制約了出口企業的發展

越來越多的國外技術性貿易措施，在給企業帶來直接經濟損失的同時，進一步增加了企業成本，如檢測、認證、技術升級等費用，降低了我國產品的價格優勢，壓縮了企業利潤空間，嚴重影響了企業效益。僅以2012年為例，企業新增成本280.2億美元，比2011年上升20.6億美元。隨著我國對外貿易的發展，再加上國外經濟的不景氣，我國出口產品必將受到更多的技術措施限制，從而給企業發展帶來難以估量的負面影響。

（三）整個產業鏈條受到波及

國外技術性貿易措施的影響看似針對一個產品、一個產業，其實一個措施往往會涉及到很長的產業鏈條。如歐盟出臺的《關于化學品注冊、評估、授權與限制的法規》，不僅導致我國的化學品對歐出口受阻，而且對紡織、輕工、機電等下游行業產生了更大的貿易障礙。另外，國外技術性貿易措施還會削弱我國相關港口的競爭力。如“關于來自亞洲舞毒蛾疫區的船舶及船上貨物運行的管理指南”，不僅增加會我國對北美出口的運輸成本，還將影響我國大型港口發展計劃的實施。

（四）過于依賴外向型經濟的地區發展受阻

2005年，我國有25.1%的企業受影響，而到2008—2009年，這一比例已經上升到35%，之后隨著我國對國外技術性貿易措施的重視和有效應對這一比例有所下降，但2012年我國仍有23.9%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響。而且外向型經濟最為集中的地區，遭受國外技術性貿易壁壘直接損失程度最高。如果受國外技術性貿易措施影響的企業數量得不到有效遏制，對于依賴外向型的地方經濟將帶來極大的影響，突出表現在財政、稅收以及失業等方面。

（五）誘使國外一些高能耗和高污染產業向我國轉移

由于國外技術性貿易措施的提高，而我國實施的一些技術標準與國際沒有接軌，甚至要低于歐美日等發達國家，再加上地方發展經濟的政績需求，可能會誘使國外一些在本國無法生產或成本較高的高能耗、高污染產業向我國轉移。

（六）給企業帶來觸碰法律底線的潛在隱患

當國外技術性貿易措施對企業發展帶來威脅，而又沒有有效應對措施的情況下，企業為了生存，可能會采取其他方式對國外技術性貿易措施進行規避，以致出現有企業堅持以“客戶要求”為由提出違反國內外規定的不合理要求，甚至于觸碰法律底線的情況。

三、檢驗檢疫機構面臨的挑戰

（一）標準體系面臨挑戰

標準體系對我國出口貿易的不利影響最為突出。目前，我國的標準體系尚不健全，標準制定工作與行業發展不相適應。突出表現在：一是多種標準共存。有國家標準、行業標準、地方標準和企業標準等并存共行的情況。二是標準多而雜。以單一的產品質量標準居多。技術規程、方法標準和基礎標準偏少。三是標準沒有與國際接軌，甚至低于國際標準。我國的檢測標準沒有完全與國外標準相銜接，往往使用國內標準進行檢測，而用國外標準進行判定，一旦發生貿易糾紛，則無法為企業申述提供有效的證據。

（二）技術能力和認證工作面臨挑戰

從近年來國外出臺的影響力最大的主要技術性貿易措施看來，其技術含量越來越高，越來越多地涉及產品檢驗、檢測、認證等內容。不同國家對同一產品的標準要求不同，判斷產品是否符合技術法規的要求，進口國往往只承認其指定實驗室或本國實驗室的檢測結果，且有不同的合格評定程序要求。如歐美發達國家正在通過立法的方式，逐步在食品和消費品安全領域推行第三方檢測認證要求，對認可我國官方實驗室出具的檢測報告提出苛刻的要求，這對檢驗檢疫的專業知識、信息儲備和技術能力等均提出了更高的要求，對檢驗設備、實驗室和檢測水平也提出了挑戰。

（三）檢驗檢疫工作模式面臨挑戰

傳統的檢驗檢疫模式，點多線長、面廣量大。在當前深化改革的大背景下，顯然不能適應外貿發展新形勢的需要。應對國外技術性貿易措施工作性質具有機制性與時效性的要求。檢驗檢疫工作模式也需要根據對外貿易的發展而適時作出調整，從管理向治理轉變。檢驗檢疫機構應按照“頂層設計”與“基層探索”相結合的方法，積極行動，發揮風險分析的作用，創新工作模式，正確處理好執法把關與依法服務的關系。

（四）服務和把關能力面臨挑戰

全面提高我國的產品質量安全水平是突破國外技術性貿易措施的根本。但我國的產品質量安全卻存在一定的不足，有客觀因素，也有主觀原因。一是我國產品質量基礎比較薄弱。近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，國家對產品質量安全進行了嚴格監管，水平也得到了一定的提高。但不可回避的事實是，我國仍處在發展轉型階段，由于受生產、科技、管理水平較低等因素的限制，產品質量安全總體水平仍然偏低，不可避免地會發生達不到國外技術標準要求的情況。二是一些企業對國外技術性貿易措施認識不足。在應對國外技術性貿易措施方面，一些企業認識不足，經驗欠缺。尤其是一些中小微企業通過外貿公司進行對外貿易，不直接接觸國外技術性貿易措施，缺乏國外技術性貿易措施對其帶來影響的直觀感受，在應對國外技術性貿易措施時，往往不能主動配合檢驗檢疫部門，甚至于不提供相關證據材料。三是企業法治意識淡薄，誠信缺失。面對國外技術性貿易措施影響巨大的情況下，一些不誠信企業，出于自身利益的考慮，無視檢驗檢疫法律制度的權威，對自身行為可能帶來的危害考慮不周，為了降低成本，摻雜使假，逃避檢驗檢疫部門監管，造成了質量安全隱患，凸顯了其法治意識的淡漠和誠信意識的缺乏。

四、檢驗檢疫是應對國外技術性貿易措施最有力的保障

國外技術性貿易措施在對檢驗檢疫工作提出挑戰的同時，也提供了發展的契機。檢驗檢疫部門應充分發揮技術、信息、人才等方面的自身優勢，在技術性貿易措施領域主動作為。

（一）推進我國技術標準體系升級

一是應完善國家強制性標準。當企業遭受國外技術性貿易措施不公對待時，能提供申述依據，支持企業維護合法權益。二是加快標準的制、修訂速度，以適應技術進步和國際市場變化，幫助企業滿足相關技術要求。三是與國際標準接軌。同一產品實行的標準不能內外有別，應積極參與國際標準的制定工作，實現檢測標準與國際的接軌，確保檢測方法和國外判定標準的一致性。

（二）提升認證工作的國際化和影響力

一是提升認證認可的影響力。加強國際合作，積極穩妥地開展國際互認工作，以逐步提高我國認證的國際影響力。二是強化我國的認證認可體系建設。按照WTO要求，推進統一認證目錄、統一認證標志、統一收費標準等工作，完善制度，建立運轉靈活、高效快捷、統一規范的合格評定體系。三是加強對合格認證的宣傳推廣、監督管理。提升企業對認證合格評定的認知度，實現其對產品質量安全的促進作用。積極推行國際質量管理和國際環境管理體系的認證工作，幫助企業提高質量管理水平。

（三）創新檢驗檢疫工作模式

一是優化工作模式。在法律層面允許的情況，按照“放、管、治、合”的要求，減少工作環節、簡化工作流程、縮短工作時限，降低企業通關成本。同時，工作重點應轉移到涉及安全、衛生、環保、健康和反欺詐上來，進一步深化動態管理機制，強化源頭管理和后續監管。二是提升技術執法能力。作為技術執法部門，檢驗檢疫機構應主動加強檢驗檢疫監管人員的技術能力，加大檢驗檢疫的基礎性投入，以提高檢測水平。同時，積極做好技術性貿易措施通報評議工作，充分利用WTO成員的話語權，據理力爭，最大限度地減少或者避免技術性貿易措施對出口造成的沖擊。三是提升風險管理的作用。加強國外技術性貿易措施警示、研判、應對和信息服務系統的建設。廣泛搜集對我國產業產生重大影響的國內外標準、技術法規及合格評定信息情報，在風險分析的基礎上，前瞻性地提出應對國外技術性貿易措施的對策，推進國外技術性貿易措施工作由事后被動應對向事前主動預防轉移。

（四）提升服務能力，拓展服務領域

一是加強國外技術性貿易措施的宣傳普及。針對部分企業和相關從業人員技術性貿易措施知識缺乏，應對工作經驗不足等問題，加強宣傳、普及和培訓工作。深入分析研究近年來國外技術性貿易措施，指導企業準確把握各個國家的標準和實施期限，引導推動企業技術和檢測能力的升級換代速度，科學調整檢測項目和方法。二是幫助企業培育人才，支持企業參與各種國際標準化組織活動。檢驗檢疫部門應充分利用自身的人才優勢、資源優勢以及標準制定與事務談判的豐富經驗，為企業進行技術性貿易措施培訓，提升企業自我保護能力。同時，積極支持我國有實力的企業參與國際標準化活動，扶持企業將具有自主知識產權的企業標準轉為國際標準，積極推動對我國有戰略利益的國內標準轉化為國際標準。三是支持我國第三方檢測機構的發展，占據檢測市場的先機。在未來的貿易爭端中，第三方檢測機構將會扮演越來越重要的角色。隨著我國檢測機構改革的逐步進行，檢驗檢疫部門應主動作為，支持國內第三方檢測機構的發展，搶占先機，掌握話語權。積極為國內第三方檢測機構提供相應的國外技術性貿易措施信息，使之有針對性和預見性地開展檢測方法研究，進行必要的技術儲備。

（五）合理運用技術性貿易措施，維護國家經濟安全

一是架構和完善我國技術性貿易措施體系。盡管我國早在2003年就在國家層面上建立了技術性貿易措施管理體系，成立了“全國技術性貿易措施部際聯席會議”。但是，我國技術性貿易措施體系架構仍然存在不完整、不系統等問題，在省市縣三級也未建立相關組織機構。檢驗檢疫機構應積極協調各方力量，主動推動建立政府部門、檢驗檢疫、商務、海關、企業管理層對話機制，統一組織、協調技術性貿易措施應對工作。二是合理運用技術性貿易措施，實施自我保護。隨著我國進口量和產品種類的增多，強化進口的檢驗檢疫勢在必行。尤其是外來動植物疫病疫情，隨進口貨物有意或無意傳入的事例證明，如果把不好國門，所產生的后果極其嚴重。因此，檢驗檢疫部門在積極主動應對國外技術性貿易措施的情況下，要正視技術性貿易措施在保護安全、健康、促進節能、環保和提高技術進步方面的積極意義，在構建和完善我國技術性貿易措施體系的基礎上，合理運用我國的技術性貿易措施，限制不符合我國法律法規和技術標準要求的國外產品進入，增強我國在國際市場上的主導權，切實維護國家利益。

總之，在當前深化改革的背景下，檢驗檢疫工作應清醒地認清發展經濟的新形勢，服從大局、服務全局，主動作為、有所作為，積極做好國外技術性貿易措施的應對工作，并以此為契機，主動轉變工作職能，以壯士斷腕的決心和勇氣，深化檢驗檢疫監管模式改革，消除國外貿易保護主義對我國外向型經濟的潛在威脅，積極幫扶企業尋求生存與發展之道，為深化改革作出應有的貢獻。

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