火災事故調查簡易程序運行模式探微

張真瑜（山東省濟南市公安消防支隊槐蔭區大隊，山東 濟南 250021）

火災事故調查簡易程序運行模式探微

張真瑜
（山東省濟南市公安消防支隊槐蔭區大隊，山東 濟南 250021）

摘要：大量實踐調查發現，現有火災事故調查簡易程序的實施效果并不理想，很多地方存在不作為等問題，火災事故的調查效率極為低下，造成的危害非常大。本文結合筆者多年的實際工作經驗，針對火災事故調查建議程序的運行模式進行了創新與探索，以期為相關人士的研究提供一些幫助與借鑒。

關鍵詞：火災事故調查；簡易程序；運行模式

1　火災事故調查簡易程序工作模式的創新

1.1模式創新的必然性

在火災事故調查實踐過程中，原有的調查模式運行的并不理想，主要原因在于調查警力有限與公安機關承擔的繁重的消防監督任務和調查任務之間存在矛盾。

（1）尚未成立專職調查隊伍。原有火災事故調查簡易程序中，執行主體為基層的消防大隊，然而現在基層的消防大隊都是身兼數職的，他們需要負責設計審核以及建設工程竣工驗收等多項工作，同時還負責各種臨時性的消防專項治理以及消防核查等工作，其任務十分繁重并且在火災事故調查中又不能做到專人專事。加上現役部隊的工作時間還被政治教育與理論學習等占據了一部分，由此可見，消防監督干部可以在火災事故調查上所用的時間是十分有限的。

（2）調查任務繁重。因為受到現役編制的制約，在一個消防大隊中只能容納2~6名消防監督干部，目前火災調查的警力明顯不足。以我國某省的消防大隊為例，將大隊領導扣除之后的消防監督干部只剩下398名，該省全面去年全年共發生5000起火災事故左右，人均調查火災12起，從這一統計數據中可以看出該消防大隊中一線消防監督干部能夠承受的火災事故調查動作量已經超負荷。但是多數基層消防大隊中消防監督干部的火災調查工作量都要比這一數據要高，可以說他們的工作都是不堪負重的。

（3）火災事故調查范圍沒有得到延伸。就目前的火災事故調查簡易程序來說，與一般程序相比有很大程度的簡化，其操作性也更強。但是在實際操作過程中，其工作觸角卻并沒有得到考慮，在這種情況下，事故調查工作僅停留在了縣級消防大隊中，始終沒有形成一種覆蓋基層行政鄉鎮的調查網絡，因此很多火災調查人員在偏遠鄉鎮使用這種簡易程序的效率十分低下。即使是在交通設施高度發展的現代，事故調查人員使用一天的時間僅能對一起簡易程序火災進行調查，究其原因就是大量的時間都浪費在了路上。

1.2模式創新路徑的選擇

火災事故調查簡易程序運行模式的創新，應該建立在火災事故調查工作觸角得到了延伸的基礎上，對現有工作人員進行科學的整合。

（1）所處所路徑。可以對公安機關觸角已經得到延伸的優勢進行充分利用，讓鄉鎮派出所派出能夠承擔簡易程序調查的人員，其行政成本可以得到節約，同時工作效率也能得到提高。

（2）消防中隊路徑。將滅活行動與事故調查有機結合起來，對警力進行科學整合，同時讓消防中隊派出力量負責進行事故調查。

（3）兩種路徑的選擇。第一種路徑中派出所進行事故調查存在較大的突破性，但是困難也比較多。首先，《消防法》已經正對事故調查的法律責任主體做出了明確規定，是公安機關消防機構；其次，《火災事故調查規定》中在這方面也提出了相應的規定，因為縣級以上政府公安機關負責主管火災事故調查，實施主體為本級公安機關，對于尚未設立公安機關消防機構的地方，實施主體為縣級人民政府公安機關。即使是在設有公安機關消防機構的地方，火災事故調查得以推行的法律依據也是不充分的，存在的困難也比較大。而由消防中隊出動力量進行調查的難度要小很多，因此筆者建議選擇第二種路徑底火災事故調查簡易程序運行模式進行創新。

2　消防中隊路徑運行的可行性

2.1執法主體是合法的

目前我國消防部隊中已經對科、隊合并開始實施，實現了防消合一，作為縣級公安機關的下轄單位，消防中隊是公安消防機構中的一個重要組成部分，負責對火災事故進行調查，這一點是符合相關法律規定的。

2.2人員素質是具備的

公安消防機構的人員主要是經過現役院校中培養的部隊生長干部以及一些地方大學生入警干部。這兩種途徑選拔的人員都經過正規的學習，其文化素質是可以保證的。同時我國在2008年開始還對《公安消防崗位資格制度規定》進行頒布并實施，對原有的崗位資格進行了改革，同時對分級式的崗位資格要求進行建立。

2.3技術要求是簡易的

結合《火災事故調查》中的相關要求，各省、直轄市以及自治區結合本地實際情況對更加具體的事故調查簡易程序執行標準進行了制定。在程序中重點突出人員傷亡與財產損失，火災事故的原因簡單明了。簡易程序針對調查人員的技術要求并不高，只需要按照相應的程序規定進行履行就好。

2.4操作程序是可行的

消防中隊路徑的實際操作程序是可行的，將火災事故調查放在滅火的最后一個環節上，將火災基本事實查清楚以后，適宜使用簡易程序的可以對《火災事故簡易程序認定書》進行填寫，不適用簡易程序的可以由中隊指揮員向支隊指揮中心或者大隊領導報告，對一般程序進行啟動，由消防監督員進行火災事故調查。

結語

綜上所述，作為消防監督工作中最為薄弱的一個環節，火災事故調查工作受到制約的因素有很多，火災事故調查工作的重要性是不言而喻的，但是影響火災事故調查的這些因素在近期內很難得到解決，這是相關工作人員必須要面對的一個問題。因此社會管理機制上的創新可以針對公安消防工作進行相應的改進，這一點值得引起相關領導的重視。消防中隊路徑是在現有條件下，對火災事故調查工作中普遍存在的問題進行解決的一種有益探索。對于建立和諧的警民關系非常有利。

參考文獻

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