試析如何做好基層文物保護工作

謝穗子 （潮州古城區文物管理所 521000）

試析如何做好基層文物保護工作

謝穗子 （潮州古城區文物管理所 521000）

文物資源是中華文明的重要組成部分，文物保護與管理是國家文化建設的一項重要任務，各基層文物保護和管理部門應當充分認識到文物保護和管理工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，并采取有效措施，切實做好基層的文物管理工作，保護好民族文化瑰寶。

文物保護；基層；問題；措施

文物是一個國家、民族歷史和文化發展的見證者，是廣大群眾勞動和智慧的結晶，不僅有著極高的歷史研究價值，而且蘊含著豐富的文化內涵，更因為其不可再生的特點而彌足珍貴。但是基層的文物保護和管理工作卻沒有發揮其應有的作用，出現了很多問題和不足，需要我們加以重視和改進，以便更好地傳承我國優秀的歷史文化。

一、基層文物保護工作的現狀

（一）認識不到位，缺乏保護意識

當前，不少基層干部對文物保護工作的認識不到位，存在著“重經濟建設，輕文物保護”的思想，他們甚至認為寶物文物是文物部門的工作，與政府無關。除了部分基層干部對文物保護的認識不到位，大部分的農民更缺乏對文物的保護意識，他們文化水平有限，而且只追求家庭生活水平的提高，隨意破壞文物及其周圍環境的現象時有發生，在他們看來，保護文物是政府的事，與己無關。

（二）文物歸屬混亂，無法開展保護工作

在我國的基層，尤其是廣大農村，有不少古建筑和文物無人看管，或者因為太陳舊而遭到廢棄，也沒有人進行修葺；有些舊址舊居的產權屬于個人，但其中的大部分不動產產權屬于集體和國家，文物的占用者、使用者并不是文物保護部門。文物歸屬的混亂只會導致文物保護單位無法開展具體有效的保護和管理工作。

（三）缺少經費，文保工作難以持續

缺少經費是當前的基層文物保護工作難以持續的一大難題，具體來說，基層的文物保護工作缺乏常態化的專項經費，這就導致基層單位不能夠及時對文物進行管理和維修。另外，在三次全國文物普查工作結束后，基層的文物統計數量又有所增加，這就會需要更多的資金來開展文物保護工作。

（四）法律法規相抵觸，文保工作難度加大

《中華人民共和國文物保護法》的規定，凡公布為各級文物保護單位的，必須依法劃定相應的保護范圍與建設控制地帶，任何單位和個人都不得在保護范圍內“進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業”。而按照《土地管理法》的要求，在新農村的建設中，建新房必須拆有價值老屋。文物部門在文物普查中也陸續有所發現，如果不及時公布文物保護單位，將會難逃拆除之厄運；如果公布文物保護單位，又缺乏足夠的經費保護，真是進退兩難。

二、做好基層文物保護工作的措施

（一）正確認識文物工作的重要地位和作用

文物是國家和民族的歷史見證，是不可再生的歷史文化資源，文物保護工作不僅僅是對古人留下的文化遺產的保護和管理，最重要的目的是推進國家的文明建設，提高廣大群眾的文化素養，尤其是能讓青少年繼承和弘揚優秀的歷史文化傳統，培養他們的愛國主義精神，以及對家鄉的熱愛。而且加強基層文物保護工作能夠推進當地的文化旅游事業發展，能提高群眾的民族自信心，增強他們的凝聚力。因此，基層政府部門和文化保護單位應當根據文物是不可再生資源的特點，認識到文物保護工作的重要作用，并把其當做一項長期的任務堅持下去，與此同時，政府相關部門應當認清經濟建設和文物保護的關系，實行責任制，把各項文物保護工作分配到各個領導干部的工作范圍內，充分發揮其在基層精神文明建設、政治文明建設中的作用。此外，基層文物保護單位還應當認識到自身的職責，加強對基層文物保護工作的宣傳，在認真貫徹《文物保護法》的基礎上，轉變陳舊的觀念，將文物保護單位的有效管理與經濟建設的合理開發利用和社會發展更好地結合起來，在矛盾中找到共同點，使之能互相促進，和諧發展。

（二）強化管理職能

作為基層文物管理部門，應當充分發揮其監督和執法管理的職能，確保基層文物保護和管理工作能夠順利進行，一方面，基層文物單位要以《文物保護法》為依據，在結合當地的實際情況的基礎上制定出具體的、操作性強的管理辦法，以便能夠針對不同的問題選用恰當的措施，使《文物保護法》的規定落到實處。另一方面，基層文物管理部門應當加大監管力度，加強業務管理，認真履行保護職責及有關管理措施，將文物保護單位納入科學、正規的管理體系，使業務管理、監督真正落到實處。

（三）正確處理好經濟建設與文物保護的關系

當前，我國提倡新農村建設，不少地方片面地理解了這一政策，認為新農村建設就是拆舊建新，導致許多文物、古建筑等遭到破壞。其實經濟建設和文物保護不是互相矛盾的，二者的有機結合能夠更好地促進社會的發展。因此，我們要正確處理經濟建設和文物保護的關系，第一，新農村建設的規劃要充分考慮到不可移動文物保護和管理的特殊要求，要將文物保護列為規劃的一部分；不可隨意拆除、改造、破壞已經被列為國家文物保護名錄里的古建筑和民居。第二，凡涉及重要革命遺跡的建設工程或改造、拆建工程，應履行報批手續方可開工。凡在文保單位和已普查登記的文物點保護范圍及建設控制地帶內的基建項目，其立項、論證、選址等，都必須充分征求文物職能部門意見，杜絕以犧牲文物為代價的建設行為。

(四)落實文物的安全工作

首先，各基層文物管理部門應當重視人才的建設，要建立一支業務熟練、思想良好、管理能力強的專業隊伍，為提高基層文物管理水平打下基礎。其次，文物管理部門要加強對重要文物、古建筑、歷史古跡的搶救性保護和維護工作；再次，要加強基層文物的安全保護工作，實行責任人制度，確保基礎設施、修補工具、保安隊伍等各項保護措施都要到位。最后，要切實加強文物執法工作，嚴厲打擊盜掘、盜竊和走私販賣文物等違法犯罪活動。對非法買賣、盜賣文物和破(損)壞文物的案件必須及時偵破、嚴厲打擊，切實提高文物安全工作水平。

綜上所述，文物保護與管理工作不僅是對歷史文化、傳統精髓的傳承，也能對現在的廣大群眾尤其是青少年的精神文化建設有積極的推動作用，可以說它是一項功在當代、利及千秋的工程。基層文物管理部門作為文物的第一級管理單位，必須高度重視這項工作，同時要加強宣傳，是全體公民都樹立起文物保護的意識，并積極參與到這項工作中，進而促進國家精神文明建設。

[1]劉心玉.我國基層文物保護工作的現狀與對策[J].邊疆經濟與文化，2012（08） .

[2]陳艷萍.淺析基層文物保護管理工作的現狀[J].華章，2013（20）.

[3]李小偉.加強基層文物保護 促進地方文化建設[J].大眾文藝，2014（10）.

[4]王瑞林.試談基層文物保護工作的困境及對策[J].菏澤學院學報，2013（S1）.

[5]楊忠盛.當前基層文物安全保護過程中存在的問題及防控對策[J].神州，2013（5）.