落實文化惠民重在提升承載力和服務力
——關于杭州市文暉街道推進公共文化服務均等化的調查報告

鄭雪鋒 (杭州市下城區文化館 310014)

落實文化惠民重在提升承載力和服務力
——關于杭州市文暉街道推進公共文化服務均等化的調查報告

鄭雪鋒 (杭州市下城區文化館 310014)

文暉街道位于杭州市下城區北部，是下城區的行政中心和會展中心。成立于2004年8月，區域面積5.48平方公里，戶籍人口2.5萬，轄8個社區，是“全國和諧社區示范街道”“全國社區服務示范街道”“浙江省文化強鎮（街道、鄉）”“浙江省體育先進街道”。近年來，文暉街道街道黨工委、辦事處圍繞區委、區政府建設“文化強區”的要求，在構建現代公共文化服務體系和實現公共文化服務均等化的進程中，堅持以科學發展觀為指導，堅持以改革創新為動力，在加強街道綜合文化站及社區綜合文化室建設、大力推進公共文化服務均等化、不斷優化文化產品的供給配置、創新發展群眾性文藝團隊建設機制、不斷滿足居民群眾的文化生活需求等方面，成效顯著。現將有關調查情況納如下：

一、持續提升公共文化設施服務民生的承載力

1.黨政合力高度重視文化工作。文暉街道黨工委、辦事處認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發〔2007〕21號）與《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉鎮綜合文化站建設的意見》（浙政辦〔2008〕66號）、《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》（國辦發〔2011〕37號）等文件要求，堅持把文化事業建設作為提升街道整體水平、提升群眾文化生活質量的一項大事來抓，把文化工作納入領導干部目標責任考核指標。近年來，街道黨工委、辦事處多次主持召開由各社區黨委書記、主任及分管文化工作的委員參加推進公共文化服務均等化專題會，對轄區的文化建設階段性目標進行及時研究和部署，做到年初有計劃、年中有督查、年終有總結；堅持把街道、社區文化陣地建設作為“打造和諧文暉”目標中的一個重要組成部分，全域開展“一社區、一主題、一特色”的主題文化社區創建活動。在新建小區在規劃中，規定必須配置專門的文化體育活動場所，建成后必須配置較為先進的文化體育設備。目前，覆蓋轄區的“十五分鐘文化圈”“十分鐘體育圈”已經形成。

2.建立持續投入機制夯實基礎。2013年以來，街道確保文化事業經費的增長不低于當年財政收入的增長幅度，文化站的日常工作經費納入街道各部門序列并享受同等待遇，文化站長享受街道正科級待遇；轄區人均文化活動經費達15元以上；街道對被評為市、區星級的文藝團隊進行1：1的配套獎勵，保證有影響的重大文化體育活動的經費投入，街道文化站每年用于文化體育活動的財政專項經費不低于20萬元，年遞增10％以上。

3.不斷強固公共文化設施服務民生。2012年，街道投入650多萬元購買了位于紹興路303號現代景苑的商品房2500平方米用于公共文化用房，2013年投入270多萬元新建了具有文暉特色的的文化生活體驗館交付綜合文化站使用，內設圖書閱覽室、電子閱覽室、書畫展示廳、健身運動館、百姓微劇場、舞蹈排練廳等，為社區居民提供閱覽、健身、娛樂以及自修、上網、教育培訓等全方位服務和體驗。目前，街道文化站圖書室現有藏書22000余冊、電腦10臺、室內健身器材10件。轄區8個社區都建有社區文體活動室，總活動面積達2750平方米，每個社區文體活動室都超過200平方米以上，配置電腦總計10臺；社區文體活動室內有圖書室、電子閱覽室、戲曲室、健身房、書畫室，配有專職管理員，并全天開放。現有街道、社區體育健身苑（點）18個，1/2籃球場6個，羽毛球場1個。有京都苑、打鐵關、流水西苑、和平苑等18個社區文化體育廣場、健身廣場和體育公園；有1000平方米以上的室外晨、晚練點10處。

二、切實滿足群眾共享文化改革發展成果的新期待

1.文化活動常辦常新，擴大參與面。多年來，文暉街道積極開展文化進社區活動，為社區居民免費安排杭州滑稽劇團、周志華藝術團、杭州雜技團、浙江越劇團等專場演出；在每年的4月23日世界讀書日來臨之際，我們聯合星燎原圖書公司在三都文化廣場舉辦“社區閱讀 圖書漂流”“閱讀悅美麗”活動暨文化社區捐贈圖書儀式，開展“五送”活動，即送書進樓宇、送書進軍營、送書進學校、送書進家庭、送書進社區。我們還通過開展書畫交流、培訓，組織書畫展覽、比賽等，進一步弘揚民族文化傳統，培養書畫人才，提升群眾生活品質，讓人們在欣賞優秀作品的同時，也能讓自己的身體得到放松，身心愉悅。

2.服務設施免費開放，培育文藝團隊。街道綜合文化站的365藝術健身中心，充分發揮陣地作用，通過聘請專業的老師，年舉辦各類培訓30期，通過舉辦街舞、瑜伽、健身操、拉丁有氧操、踏板舞、形體操、動感健身操、跆拳道、空手道等培訓活動，得到社區居民的好評。同時，該街道每年舉辦“健康文暉”社區趣味運動會，來自8個社區的150多位居民踴躍報名，參加了跳繩、飛鏢、投球、踢毽子、套圈、摸石頭過河接力賽；新組建的足球隊參加了杭州市第29屆“西湖杯”足球比賽，獲得了第七名。目前，該街道已成立“下城區文化志愿者中隊”、各社區建有“下城區文化志愿者分隊”，另有社工藝術團、老頭啦啦隊、腰鼓隊、舞蹈隊、時裝隊、軍鼓隊、民樂隊等文體團隊48支。為了進一步提高文體團隊的凝聚力，該街道每年舉辦“快樂文暉”文體團隊迎新聯誼會暨才藝展示；街道的民樂隊參加杭州市園文局和浙江電視臺影視娛樂頻道聯合主辦的“唱響《人間西湖》——慶祝西湖申遺一周年的創意演唱大賽”中，集體創作的《你是最美的平民榜樣——獻給吳斌的歌》”等獲得“優勝獎”。

3.因地制宜創新載體，打造“文化社區”品牌。文暉街道圍繞和諧社區建設目標，充分挖掘社區文化資源，不斷豐富社區文化建設的內涵，積極培育和打造時代特色與民族精神相得益彰的“文化社區”。打鐵關社區突出以弘揚愛國主義精神為主題的“文化社區”建設，結合宋朝愛國將領岳飛在打鐵關打造兵器這一典故，先后投入400余萬元，結合“打鐵關”古地名，建造了岳飛紀念館、打鐵關牌坊、十二生肖石柱、巨幅太湖石刻《出師表》碑廊、由“岳母刺字”為主題的石雕組畫等公共文化景觀；社區還建有標準的電子閱覽室、圖書室等群眾活動場館；社區的“國學堂”免費為社區居民開辦了以《三字經》《論語》《道德經》《弟子規》《大學》《中庸》中有教育意義章節的講座，引導居民明曉“禮、義、仁、愛”之禮，促進社會主義榮辱觀的培養，同時營造良好的社會風氣，共同構建和諧社會。該社區先后被評為浙江省和全國文化先進社區。三里家園社區是“浙江省文化先進社區”，該社區凸顯以傳統美德“孝友和”為主題的“文化社區”建設，文體活動中心的園林式設計和裝修，吸引了轄區居民前來活動，親子活動室、排練廳、書畫室、手工制作室、殘疾康復室、青少年空間、圖書室、電子閱覽室、琴房等場所功能齊全，免費全天開放；社區還籌集資金，購買多種樂器，成立了民樂隊；根據社區居民的需求，社區先后成立了老頭兒拉拉隊、時裝模特隊、腰鼓隊等，使居民的日常生活更充實。

三、不斷創新運作機制推進公共文化服務均等化

1.實施“四個優化”，確保社區文化建設以人為本。一是把文化建設列入優化街道生活環境之中，通過社區文化活動，進一步提高群眾對美化社區環境的參與力，通過綠化、美化、凈化，有效提高居住環境的舒適感；二是把文化建設列入優化人際環境之中，通過先進文化建設，建立一種團結和諧、互助互愛、互相關心、互相服務的嶄新的社區人際關系，使生活在社區的人們都有一種親切感；三是把文化建設列入優化社區服務環境之中，做到方便、快捷、熱情、周到、細致，特別善于運用現代化的手段提高文化服務效率和服務水平，提升服務層次，不斷增強社區群眾享受文化生活的便利感；四是把文化建設列入優化社區人文環境之中，大力開展催人奮進、陶冶情操、弘揚文明、凝聚人心的社區文化活動，滿足居民群眾日益增長的多元化的精神文化生活需要，不斷增強社區的文明程度。

2.注重“兩個圍繞兩個強化”，提升文體干部綜合素質。目前，文暉街道綜合文化站從業人員有7人，8個社區綜合文化室從業人員有16人，社區文化輔導員32人，社區體育輔導員43人、文體骨干96人；街道、社區文化干部在實際工作中，注重提高文化創新能力和文化服務質量，強化知識更新和文化專業技能，爭做會跳、會唱、會編、會調研的“四會”文化特色干部。街道綜合文化站、社區綜合文化活動室在春節、元宵節、“五一”“七一”“十一”等節慶和學生寒暑假期間，充分利用社區文化陣地開展富有創新、富有特色的文化活動，并作為社區文化建設年度工作目標考核中加分的指標，在每年的年終評比中，都要評出“最佳社區文體工作者”并給予精神和物質獎勵。

3.強化“圍繞中心服務大局”，文化工作整體推進。為了保障各項文化活動的順利開展，街道制定了《社區文化體育工作制度》《社區文化活動室管理制度》《圖書室管理制度》《電子閱覽室管理制度》《社區健身苑（點）管理條例》等。為了進一步加強星級團隊的管理，我們于今年制定了《文暉街道星級團隊的管理辦法》，確保群眾文藝團隊建設健康、有序發展。為了規范和繁榮文化市場，街道綜合文化站積極配合區文化市場執法大隊，做好轄區文化經營戶的摸底調查工作，對文化經營戶宣傳文化市場的有關政策法規。為了加強對網吧等重點文化經營活動場所的管理，制定了《文暉街道文化市場管理(“掃黃打非”)工作責任制度》，嚴格執行上網消費者實名登記制度和身份證記錄，使轄區的文化市場持續保持健康發展的態勢。在非物質文化遺產保護工作中，街道綜合文化站組織普查員，進社區、走樓群、訪居民，高質量地完成了轄區非物質文化遺產保護工作的普查、申報、傳承、生產性保護等工作。