中國能源CO2排放峰值方案及政策建議

畢超

摘要

能源活動貢獻了CO2排放總量的主要部分。2014年11月，我國政府通過《中美氣候變化聯合聲明》，首次正式提出于2030年左右實現CO2排放峰值，顯然，未來時期我國CO2排放總量的峰值取決于能源活動CO2排放的峰值，能源活動CO2排放量又取決于能源消費總量和結構，而能源消費總量和結構又從根本上取決于經濟、產業、人口發展和資源環境約束及宏觀能源經濟財稅政策設計。鑒于經濟、產業、人口發展、資源環境約束及能源經濟政策制度設計對能源消費總量結構、CO2排放的復雜影響機制，本文基于能流圖和能源供應消費成本最小化原理，構建跨期能源系統優化和碳排放模型IESOCEM作為定量研究工具，從“新常態”下我國2015-2050年經濟、產業、人口等宏觀指標預期發展水平出發，預測出能源服務需求量，并考慮已有能源政策目標的硬性約束，對未來時期能源消費總量結構及CO2排放量進行測算得出如下經濟可行的峰值方案：一次能源消費總量將從2015年的39.1億tce逐步增長到2050年的62.65億tce，年度能源消費總量的增速逐步趨緩，從2015年的年度同比增速1.8%逐步降低到2050年度的0.6%；煤炭占一次能源消費總量比重將從64%持續降低到45%，石油占比從17%下降到8%，天然氣占比從7%上升到11%，非化石能源占比將從12%上升到36%；能源活動CO2排放量經歷先較快增長達到峰值后緩慢下降的趨勢，從2015年的80.1億t增長到2030的93.5億t，2015-2030年平均每年增加排放0.89億tCO2，并在2030年達到峰值，此后CO2排放開始緩慢下降，逐步下降到2050年的91.5億t，2031-2050年平均每年減少排放0.1億t。將我國能源活動CO2排放峰值方案與2013年能源消費及CO2排放實際情況進行對比分析的基礎上，本文提出了我國能源活動CO2排放2030年達到峰值的政策建議：一是鼓勵推廣采用公私合作模式，吸引民間資本投入可再生能源基礎設施建設，大力開發和利用可再生能源，促使可再生能源在未來能源消費增量中占絕對優勢，同時加快可再生能源對化石能源消費存量的替代；二是由我國發起成立天然氣進口國家聯盟組織，增強天然氣進口議價權，積極進口利用海外天然氣資源，鼓勵民間資本投入，加快國內天然氣管網和儲氣設施建設；三是改革完善資源稅、環境保護稅、消費稅制度，從宏觀財稅制度設計上加快推動能源資源利用的集約低碳轉型。

關鍵詞能源活動；CO2排放；峰值；方案；政策研究

中圖分類號F205；F812

文獻標識碼A

文章編號1002-2104（2015）05-0020-08

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.05.003

2014年11月，中美雙方在北京發布《中美氣候變化聯合聲明》[1]，中美兩國元首宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化行動，認識到這些行動是向低碳經濟轉型長期努力的組成部分并考慮到2℃全球溫升目標，我國計劃2030年左右CO2排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這是我國首次正式提出2030年左右CO2排放達到峰值的政策目標。能源活動CO2排放在CO2排放總量中占據主要部分（根據《我國溫室氣體清單研究》[2]統計數據，我國1994年CO2排放總量為30.73億t，其中能源活動排放量為27.95億t，占排放總量的91%），要使CO2排放總量在2030年左右達到峰值，就須能源活動CO2排放于2030年左右達到峰值。如何確保我國經濟社會平穩發展的同時實現2030年排放達到峰值的目標，涉及到經濟、社會、人口發展和資源環境約束及能源經濟政策等諸多方面的影響制約因素，具有較高的系統性、復雜性，本文試圖研究提出一種既能滿足經濟社會人口發展需要又能實現2030年能源消費CO2排放達到峰值的經濟、可行方案，并將該方案與2013年我國能源生產消費及CO2排放實際情況進行對比分析，從而得出促進我國能源活動CO2排放2030年或盡早到達峰值的政策建議。

1問題的背景

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）研究報告提出：自工業革命以來人類活動使得大氣中CO2、甲烷濃度等明顯增加，這些溫室氣體濃度水平遠遠超過工業化以前幾千年的濃度水平。基于數值模擬和歸因技術，政府間氣候變化專門委員會研究認為：具有很高可信度（90%以上）的是，自1750年以來，人類活動的凈影響，即以CO2為代表的溫室氣體的排放已成為氣候變暖的主要原因之一。從全球情況來看，化石能源燃燒引起的CO2排放占到全球溫室氣體排放總量的一半以上。

能源消費是我國CO2的主要排放源，也是控制和減緩碳排放的主要領域[4-5]。所以，要控制CO2排放，首當其沖的是要抓住能源活動CO2排放這個關鍵，要使我國碳排放在2030年左右達到峰值，也就必須使得我國能源活動的碳排放在2030年左右達到峰值。一方面，我國經濟社會持續發展，人民群眾物質文化生活水平不斷提高，能源消費及其CO2排放在今后時期內將保持增長態勢；另一方面，當前我國經濟進入“新常態”，出現了一些促進CO2排放出現峰值的積極因素：一是經濟由高速增長轉入中高速增長，經濟增速趨緩決定了能源消費及其CO2排放增速趨緩；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業增加值快速增長，能源使用和CO2排放密度較高的第一產業、第二產業占比和地位將持續下降，抑制了能源消費及其CO2排放過快增長的勢頭；三是經濟增長的原始動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，將有助于抵消能源消費總量、CO2排放增長的張力；四是人口總量增長逐步趨緩迎來峰值后有所減少，在人均能源消費量及人均CO2排放量不至于過快增長的情況下，也有助于控制能源消費和CO2排放增速；五是我國面臨的資源環境約束日益趨緊，政府已經或正在采取政策措施，優化能源結構，使資源開發、能源使用活動真正承擔相應的社會成本，促使負外部性“內部化”，避免產生過量的負外部性能源活動和排放。