芻議俄羅斯經(jīng)濟(jì)東移戰(zhàn)略下中俄經(jīng)貿(mào)合作新契機(jī)

■ 陳 巖（遼寧社會(huì)科學(xué)院 沈陽 110031）

2010年俄羅斯制定了遠(yuǎn)東開發(fā)“三步走”戰(zhàn)略。2012年，俄羅斯總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)指出“遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展是俄羅斯極其重要的地緣政治任務(wù)”。2014年烏克蘭危機(jī)和歐美國家實(shí)施制裁升級(jí)后，俄羅斯加快了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略東移步伐。俄羅斯經(jīng)濟(jì)東移戰(zhàn)略為中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段

隨著中俄政治互信水平的不斷加深，兩國雙邊關(guān)系越來越密切。2014年 5月，中俄共同簽署了《關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，提出了發(fā)展中俄關(guān)系的各項(xiàng)任務(wù)以及應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)變化的基本立場和舉措。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展極大地促進(jìn)了兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。中俄兩國雙邊貿(mào)易額由1992年的58.6億美元上升到2013年的892.1億美元，20年間增長了15倍多。2013年中國對(duì)俄出口貿(mào)易額增長12.6%，達(dá)到500億美元，俄羅斯對(duì)中國出口近400億美元。隨著兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴新階段的不斷深入發(fā)展，雙方經(jīng)貿(mào)合作在能源、高科技等多個(gè)領(lǐng)域的全面開展，中俄雙邊貿(mào)易將有飛躍發(fā)展。

（二）中俄務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

能源合作東西線并舉。2014年5月中俄東線天然氣供應(yīng)協(xié)議取得成果。雙方簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》和《中俄東線供氣購銷合同》。根據(jù)合同，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)合同期30年。在中俄東線天然氣合作順利開展的同時(shí)，2014年11月9日，中俄雙方簽署了西線對(duì)華供氣備忘錄和供氣框架協(xié)議。屆時(shí)，中俄能源合作將東西線并舉，上游下游協(xié)調(diào)推進(jìn)，俄羅斯通過東西線天然氣管線將每年向中國輸送總計(jì)680億立方米的天然氣。中俄天然氣合作項(xiàng)目的達(dá)成，有利于保障中國天然氣進(jìn)口來源的多渠道、多品種，進(jìn)而保障中國能源供應(yīng)的安全。

中俄本幣結(jié)算提速。2010年11月，中俄初步建立起了本幣結(jié)算機(jī)制，雙方?jīng)Q定采用本國貨幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算。2011年，兩國決定擴(kuò)大本國貨幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算的試點(diǎn)范圍。2014年9月，中俄兩國達(dá)成協(xié)議，將以人民幣和盧布形式進(jìn)行更多雙邊貿(mào)易的結(jié)算，并加強(qiáng)兩國銀行間的協(xié)作。2013年中俄雙邊貿(mào)易額為892億美元，是2009年的2倍多。中俄兩國采用本國貨幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算，不僅可以加快雙邊貿(mào)易的進(jìn)程，而且可以減少交易費(fèi)用，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高兩國貨幣的流通性，穩(wěn)定和增強(qiáng)人民幣和盧布的國際地位。

科技領(lǐng)域合作不斷密切。2014年10月，中俄簽署了高鐵合作備忘錄，優(yōu)先建設(shè)莫斯科至喀山高鐵項(xiàng)目，擬構(gòu)建北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊。高鐵的建設(shè)，有利于擴(kuò)展中俄貿(mào)易交通方式，為中國產(chǎn)品銷往西亞、歐洲創(chuàng)造便利條件。此外，中俄聯(lián)合研制遠(yuǎn)程寬體客機(jī)和重型直升機(jī)等大項(xiàng)目合作不斷取得新進(jìn)展。2014年10月，中俄計(jì)劃簽署共同開發(fā)遠(yuǎn)程寬體飛機(jī)技術(shù)項(xiàng)目的合同，進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)寬體飛機(jī)。中國有著巨大的市場和需求，俄羅斯在航空航天等科技方面技術(shù)一流，雙方開展合作將取得豐碩成果。

（三）俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的歷史機(jī)遇

近年來，俄羅斯不斷加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)扶持力度。俄羅斯政府投入6900億盧布發(fā)展濱海邊疆區(qū)。符拉迪沃斯托克至綏芬河高等級(jí)公路已完成一半的工程量，石油天然氣管線已鋪設(shè)到符拉迪沃斯托克，港口鐵路改造正在建設(shè)中。符拉迪沃斯托克和哈巴羅夫斯克邊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長高出全俄平均水平。2013年俄羅斯將遠(yuǎn)東開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)提升的基本國策之一，總投資額達(dá)到3萬億盧布。面對(duì)著俄遠(yuǎn)東大開發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的歷史性機(jī)遇，中國尤其是東北地區(qū)應(yīng)充分利用中俄兩大區(qū)域之間的地緣和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方在多領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)。

中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）俄羅斯加緊與亞洲其他國家開展貿(mào)易

2014年3月烏克蘭危機(jī)加劇，美國、歐盟等國開始對(duì)俄羅斯進(jìn)行多輪制裁，涉及俄羅斯石油、天然氣出口、金融、軍事等多個(gè)領(lǐng)域。在西方的制裁下，俄羅斯在強(qiáng)化與中國經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，也加緊與亞洲其他國家的開展經(jīng)貿(mào)往來。2014年10月普京總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯將深化與拉美國家、金磚國家、亞太地區(qū)國家和中國的合作視為優(yōu)先方向。”與此同時(shí)，亞洲國家也不斷擴(kuò)大市場多元化，降低對(duì)主要出口市場的依存度，積極尋求新的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作。韓國作為俄羅斯在亞洲第四大貿(mào)易伙伴，積極擴(kuò)大與俄的合作。2013年，俄韓雙邊貿(mào)易額252億美元，同比增長1.5%。2014年，韓國頂住美國的壓力，未參與西方對(duì)俄制裁，未來韓俄兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展不容小覷。

（二）雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)需調(diào)整

中國已連續(xù)4年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。2014年上半年，中俄貿(mào)易額達(dá)445.4億美元，同比增長3.3%。盡管雙邊貿(mào)易額不斷增大，但雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍需改善。根據(jù)中國商務(wù)部的國別報(bào)告顯示（見表1），近年來俄羅斯對(duì)中國出口的主要產(chǎn)品是礦產(chǎn)品、木材及其制品和化工產(chǎn)品，其中，2013年礦產(chǎn)品占俄羅斯對(duì)中國出口商品金額的51.7%，超過一半以上。俄羅斯自中國進(jìn)口的主要商品是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和鞋靴等輕工產(chǎn)品。自2006年起，機(jī)電產(chǎn)品躍升為俄羅斯自中國進(jìn)口的第一大類商品。改變了中國以往對(duì)俄出口主要以服裝、鞋類、紡織品等輕工產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)。2013年機(jī)電產(chǎn)品占俄羅斯自中國進(jìn)口商品金額的45.5%，占據(jù)較大比重。

表1 2002-2013年中俄進(jìn)出口主要商品結(jié)構(gòu)變化

在中俄雙邊貿(mào)易中，雙方主要以能源和原料型商品為主、產(chǎn)品附加值較低，深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品所占比重不高，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)制裁結(jié)束后歐盟將恢復(fù)與俄合作

西方對(duì)俄的制裁是一柄“雙刃劍”，在嚴(yán)厲打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)也受到了不同程度的影響。在歐盟成員國中，德國、意大利等與俄羅斯保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來。俄羅斯是德國產(chǎn)品出口的主要市場，是德國最大的貿(mào)易伙伴。根據(jù)德國商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年，俄羅斯和德國之間的貿(mào)易額為1000億美元，占德國出口的3.3%，約有30萬的工作崗位直接依賴對(duì)俄出口。俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到制裁影響同時(shí)，德國經(jīng)濟(jì)也受到了一定程度的沖擊。此外，隨著西方制裁的升級(jí)，俄羅斯逐步出臺(tái)反制裁措施。比如，禁止進(jìn)口歐盟的蔬菜和水果，禁止進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品等等。鑒于此，西方對(duì)俄制裁不會(huì)拖得太久，制裁結(jié)束后歐盟將恢復(fù)與俄的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展前景

（一）全面深化雙邊關(guān)系并共同構(gòu)建東北亞和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

中國和俄羅斯，作為東北亞地區(qū)最大的鄰國和重要新興經(jīng)濟(jì)體，雙邊關(guān)系的穩(wěn)固關(guān)系到東北亞地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。應(yīng)充分利用和發(fā)揮兩國的地緣政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)雙邊共同利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩國關(guān)系合作從雙邊、地區(qū)到世界領(lǐng)域的發(fā)展。中俄兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系18年的實(shí)踐表明，雙方經(jīng)貿(mào)合作是隨著戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展而不斷登上新臺(tái)階的。在中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面、深入、持續(xù)發(fā)展的最好時(shí)期，應(yīng)抓住機(jī)遇加快雙方在各領(lǐng)域合作與發(fā)展，為構(gòu)建和維護(hù)東北亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮做出努力。

（二）調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)以加大科技創(chuàng)新合作力度

在中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段形勢(shì)下，中俄需加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展多元化的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)合作方式。其一，開展科技創(chuàng)新合作。俄羅斯作為傳統(tǒng)的科技大國，在航空、運(yùn)輸、軍事等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，中國具有廣闊的市場需求和良好的市場保障機(jī)制。雙方可以建設(shè)中俄科技創(chuàng)新合作基地，通過特殊優(yōu)惠政策吸引外資和技術(shù)，共同進(jìn)行高新科技創(chuàng)新的研發(fā)，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升各自的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。其二，大力開展技術(shù)合作，開拓合作新領(lǐng)域。中俄雙方通過投資和技術(shù)合作，開拓生物科技、核能、空間技術(shù)和環(huán)保等領(lǐng)域新的合作空間。加強(qiáng)高科技附加值產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的比重，提升雙方貿(mào)易合作質(zhì)量，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（三）緊密依托中國東北振興戰(zhàn)略與俄東部大開發(fā)戰(zhàn)略

在認(rèn)真執(zhí)行《中國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》（2009-2018年）基礎(chǔ)上，中俄應(yīng)聯(lián)合開發(fā)，進(jìn)一步拓展新的合作領(lǐng)域。其一，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，成為制約經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)東和外貝加爾占俄羅斯疆土的40%，交通運(yùn)輸網(wǎng)欠發(fā)達(dá)。落后的基礎(chǔ)設(shè)施為中國與俄往來拓寬合作提供了可能。雙方可以共同投資建設(shè)公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。其二，積極開展邊境貿(mào)易。中國在生產(chǎn)銷售高質(zhì)量商品的基礎(chǔ)上拓展對(duì)俄傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)模，擴(kuò)大高科技附加值機(jī)電產(chǎn)品的出口，同時(shí)積極引進(jìn)俄羅斯高科技產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)中俄優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極在農(nóng)業(yè)、金融、建筑等領(lǐng)域開展合作，不斷擴(kuò)展中俄貿(mào)易合作領(lǐng)域。

（四）積極推進(jìn)能源領(lǐng)域的合作

俄羅斯作為世界上最大的原油生產(chǎn)國，中國作為全球第二大能源消費(fèi)國，雙方在能源領(lǐng)域的全面、長期戰(zhàn)略合作，有利于俄羅斯開發(fā)歐美之外的新興市場，打破能源出口過分依賴歐洲市場的格局，實(shí)現(xiàn)多元化的能源出口戰(zhàn)略。此外，能源領(lǐng)域的合作有利于擴(kuò)展中俄經(jīng)貿(mào)合作。雙方可以通過合資、技術(shù)合作等方式進(jìn)行能源項(xiàng)目的開發(fā)，共同開拓國際市場。

（五）加強(qiáng)投資領(lǐng)域合作并鼓勵(lì)中國企業(yè)“走出去”

2009年，中俄簽署了《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，以加強(qiáng)投資領(lǐng)域合作，促進(jìn)中俄貿(mào)易多元化。目前，中俄投資合作步伐顯著加快。2013年中國對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的非金融類直接投資為40.8億美元，較2012年增長518.2%。 俄羅斯已成為中國海外投資增長最快的國家。

中國應(yīng)以俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)參與俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過森林采伐、農(nóng)產(chǎn)品深加工、林業(yè)合作、礦產(chǎn)開發(fā)、建筑承包等多種形式參與投資合作。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過合資、合作和股權(quán)收購等多種方式參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

1.郭力.俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略東移的新舉措及中俄區(qū)域合作新機(jī)遇[J].俄羅斯中亞東歐市場，2012（12）

2.中俄經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng).http://www.crc.mofcom.gov.cn/index.shtml

3.中華人民共和國商務(wù)部.國別報(bào)告，http://countryreport.mofcom.gov.cn/default.asp