新加坡模式的經驗及其對上海自貿區建設啟示

■ 鄭 燕 殷功利 博士（、南昌工程學院 南昌 330099 、安慶師范學院經濟與管理學院 安徽安慶 4633）

自由貿易區的含義有兩種：一種是雙邊或多邊的自由貿易區，像2010年中國-東盟成立的自由貿易區；另一種是指一國家或者地區在其境內設立的自由貿易區，法律上屬于“境內關外”地位，像上海自由貿易區。世界自由貿易區類型按設定功能劃分見表1。當前世界100多個國家有1200多個各種類型的自貿區。

建立上海自由貿易區的必要性

第一，承擔全國開放戰略的先鋒隊。以開放促改革。建立自由貿易區，就要率先在政府運作、服務模式、接軌國際通行法律規范、制度規則等方面進行實踐，提供可借鑒、可推廣的新模式為我國改革開放的深化。內容主要包括：釋放新的制度紅利。對國有企業、投資制度、審批制度深化改革；開放領域的擴大，尤其是服務業領域；雙向開放的提升，發揮營銷、品牌、研發相結合的綜合優勢的走出去；開放能級的提升，像引進更多跨國公司地區總部等功能性機構。

第二，推動加快轉變經濟發展方式。改革開放后我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，出口與我國經濟增長相關性強，出口促進了經濟增長（見圖1）。與此同時也付出了生態、資源和環境巨大的代價。在當前面臨勞動力成本持續上升、環境惡化、資源浪費、生態破壞及國際金融、主權債務危機導致的不振外需與各種國際貿易綠色壁壘等矛盾和問題的國內國際背景下，我國不能長期依賴外貿出口支撐經濟增長，自由貿易區的建立有助于區域內的功能創新和轉型升級的推進及制造、航運、貿易與金融、會展、物流等產業融合發展的加快。

第三，順應世界經濟發展大勢。全球化仍為當今世界經濟發展的基本趨勢，雖然全球經濟復蘇中存在著一些不確定性。在經濟全球化背景下，成為推進世界經濟新增長、引領新一輪產業革命的主導力量是以綠色低碳、技術密集增長為主要特征的戰略性新興產業。而全球要素配置和生產力布局調整由發達經濟體的眾多跨國公司來主導。我國上海自由貿易園區的建立正是順應了經濟全球化發展變化。

第四，對全球化經濟治理新格局的主動順應。美國次貸危機引發的國際金融危機發生后，正在形成新的全球化經濟治理格局，大幅度調整全球投資、貿易、金融治理結構。跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定、跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定等自由貿易談判正如火如荼，把貿易和投資自由化的標準推向更高，對權益保護、公平競爭和服務貿易自由化更加強調。上海自由貿易區的建立，就是對接國際貿易投資新規則。通過對國際經貿新規則新標準先行試驗，積累參與多邊、雙邊、區域合作經驗，有助于我國參與國際經貿規則制定及開展相關談判。

新加坡模式借鑒

2012年新加坡貿易總額為8020億美元，比上年增1.1%。新加坡港口的集裝箱吞吐量達3160萬標箱，比上年增長5.7%。新加坡港的船舶總進出港噸位達到22.5億噸，比上年增6.1%。

第一，自由港。自由港不僅意味著沒有進口關稅及其他非關稅壁壘，還包含其他的配套設施諸如醫療、保險、銀行、物流、倉儲、貨運代理、燃料銷售等的通達性。英國人萊弗士于1819年登陸新加坡，憑其地理優勢位置設立了貨物碼頭，把新加坡變成一個完全自由港，免征進出口貨物關稅，外國商船自由進出海港。新加坡于1959年獨立，之后開始工業化，出于保護本國工業的目的，新加坡轉成有限自由港，但為了保持海港的活力，把應征關稅的商品項目控制在合適的范圍內，其關稅稅率也比鄰近港口低。如1960年新加坡僅僅對煙、酒、汽油、肥皂及清潔劑征稅。即便是關稅保護的高峰期的1969年，也就對19.9%的進口商品征稅。隨著新加坡向發展出口工業轉變，于1973年開始逐步解除對一些商品進口征稅。像20世紀80年代，就取消對232種進口消費品的關稅。同時簡化了關稅分類方法。如由1983年的5700種縮減為現今的2600種商品分類。當前新加坡僅對車輛、石油產品、煙草、酒類四大類商品征稅，征稅比例不到10%。新加坡對進口的應稅、非應稅貨物征收7%消費稅。在外匯管制方面，新加坡于1968年開始逐漸放寬，在1978年6月1日取消了外匯管制。

表1 按設定功能劃分的世界自由貿易區類型

圖1 中國國內生產總值、出口額及順差趨勢圖

第二，稅收優惠。作為世界上稅負最低、稅制簡易國家之一的新加坡，2008年在全球178個國家中交稅簡易度新加坡僅次于馬爾代夫排名第二。其企業所得稅稅率、個人所得稅最高稅率、對進口產品征收增值稅稅率分別為17%、20%、7%，而上海分別依次高達25%、45%、17%。如新加坡于2001年6月推出的全球貿易商計劃，對政府批準的“國際貿易商”給予5-10年的稅率為5%或10%的企業所得稅優惠。新加坡簽署的投資保證協議和避免雙重課稅協定分別為30個和50個，使選擇在新加坡進行跨國業務的總部公司，享受稅務優惠。在最少稅務國家排名榜上新加坡位列前10名。公司每年平均只需辦理5項稅務，處理稅務工作僅需花49個小時。新加坡為吸引航運企業集聚也推出了諸多特殊優惠政策，如船舶注冊登記制度、國際船運企業優惠、新加坡海事金融優惠計劃、核準船務物流企業計劃、核準國際船務企業計劃等。

第三，高效的物流體系。港口網PortNet、貿易網TradeNet和碼頭作業系統構筑新加坡國際航運中心信息平臺。1984年開始推出的港口網PortNet連接相關卡車運輸業和貨主集裝箱中轉站、船舶公司或其代理行、政府職能部門等，使港口用戶獲得集裝箱實時跟蹤、起重機布置、指定泊位、預訂艙位、貨物在港所處的狀態、艙位安排、船只進出港等信息。為減少客戶提交單據后的等待時間，每天24小時服務。1986年新加坡宣布國家貿易網絡開發計劃，大力開發電子數據交換系統（EDI），1989年建設的貿易網TradeNet，為世界上首次用于貿易文件綜合處理的全國性EDI網絡。EDI技術是數據處理、結算通關、國際貿易等的最佳通道。TradeNet連接著新加坡稅務、海關等35個政府部門，形成為企業服務的單一窗口，是新加坡具備自由港最佳國際競爭力、監管高效化、貿易便利化的集中表現。通過貿易網可進行與轉口、出口、進口貿易有關的管制、許可、審核、申報、申請等所有手續。通過系統之后，企業和貿易商遞交的文件數量從3-35件降為1件，費用從6-12美元降到2美元，參與通關處理的人員從134人降到1人，通關處理時間從2-7天縮為10秒鐘以內。

持續投資于基礎設施建設及廣泛應用先進技術使新加坡始終保持競爭力。2012年某項計劃在2020年完工的擴建項目花費28.5億美元，項目完成后新加坡集裝箱年處理能力由目前的3500萬標箱上升到5000萬標箱，能夠提供由原來的16米深到18米的最深泊位來容納更大的集裝箱船舶。

新加坡物流從貨物跟蹤、通關、運輸等各方面效率都比較高，新加坡物流的核心競爭力是高效。碼頭作業系統是管理、規劃和整合貨柜碼頭所有的貨柜作業，借助全程自動化無紙作業，集裝箱通過港區大門通道僅需25秒。一艘3000個標箱的貨船，周轉時間僅6小時。

上海自貿區建設的政策建議

自由貿易區是貨物、資金、人員自由進出的某一特定區間。從新加坡及中國香港的分析可以獲得幾點啟示：一是建立完善的自由市場經濟體制。堅持自由企業制度與一系列自由經濟政策， 由市場這只“看不見的手”來配置資源， “看得見的手”很少用到。營造自由競爭、自由進出、自由經營、自由投資、自由通航、自由外匯、自由貿易的親商環境。二是為市場正常運行提供所需要的軟硬件。軟件指提供咨詢服務、培訓勞工、普及教育等等，硬件指興建通訊設施、道路、機場、碼頭等。三是重視經濟立法。真正的自由、公平競爭的實現，需要制度來保障。經濟立法構成了市場上完善的自由競爭的規則，為市場正常運行提供法律保障。上海自貿區的成功需要制度紅利，而不是政策紅利。這就意味一切的著力點都指向深化改革，在深化改革中破解當前的瓶頸難題。

第一，在金融領域方面。加快實施負面清單管理和準入前國民待遇。在利率的充分市場化、人民幣國際化資本項下完全自由兌換、金融機構的創新及人民幣海外進一步拓展清算和結算上積極改革。并就由此產生的法律沖突，對《外資法》、《中外合作經營企業法》及《中外合資經營企業法》等基本法律進行修改。

第二，在國際航運中心建設方面。加快國際航運中心建設步伐，提高物流服務能力，提升航運集疏運效率，完善航運服務體系，創新航運服務功能，探索航運政策突破，有條件實施外貿進出口集裝箱沿海捎帶業務，推動郵輪產業發展，增強航空樞紐輻射能力。

第三，在綜合監管和執法方面。為了給企業提供更高效、更便捷的服務，綜合監管和執法部門要轉變職能，實現由貨物管理到企業管理的轉變，促進投資和貿易便利化，著力于建立高效綜合監管的信息。對入駐企業建立底賬，內容包括企業的自然情況、整個經營活動情況；建立完善的誠信體系。失信要受到懲罰，誠信要受到激勵。像海關通過分類監管，對達到A類企業可享受綠色通道。如跟上海、國家的信用平臺對接；綜合執法。十幾個委辦局的事在一個監管局就可以解決。

第四，在貿易的開放度方面。建立與國際接軌的多元貿易模式，搭建保稅期貨交易、期貨交易、離岸貿易及國際大宗商品交易平臺。實行備案制，實現境外投資便利化。

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