中國宏觀經濟結構均衡發展機制構建—基于公共服務的視角

■ 劉文文 梁麗萍 教授（太原理工大學 太原 030024）

公共服務均等化的相關理論

（一）公共服務均等化釋義

公共服務均等化即是基本公共服務的核心理念，作為公共財政的基本目標之一，它是指政府要為社會公眾提供基本的、均等的公共服務，使其處于不同的發展時期下，在不同階層與不同區域之間都具有相對適應的不同標準，最終為公眾提供大致均等的公共物品和公共服務。公共服務均等化是促成公平分配的有力因素，是實現公平和效率統一的重要舉措，因此實施公共服務均等化戰略是有效化解我國經濟發展差距的重要力量。

（二）中國實現公共服務均等化的實踐探索

我國在公共服務均等化方面的實踐探索涵蓋財政供給、基礎教育、公共醫療、城鄉社會保障體系以及就業服務體系五個方面，具體舉措如下：一是改革財政管理體制，確立“完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化”的方針，進一步完善和優化公共財政體系，同時加大財政轉移支付的力度，調整稅收返還和財政補助政策，為逐步實現公共服務均等化建立相適應的財政制度基礎。二是在基礎教育方面，增加財政對于教育的投入資源，對于教育收費實行更為規范的制度，對于貧困山區以及民族居住地區進一步加大扶持與保障力度，對其加以經濟扶持和政策保障。三是在公共醫療服務方面，構建公共醫療衛生服務體系，尤其是對于城鎮地區更要強化政府的責任制度和投入，努力建設覆蓋城鄉的公共醫療衛生體系。四是在城鄉結構調整方面，加快城鄉覆蓋完全的社會保障體系的構建，形成社會保險、社會救助、社會福利的三大基礎，并以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為支點，以慈善事業、商業保險為補充，加快社會保障體系的覆蓋進程。五是在就業結構方面，一方面依靠于積極的就業政策，另一方面依靠于市場機制的完善，在支持自主謀業、自主創業的同時，進一步加強政府的政策引導，并加強對農村富余勞動力的就業培訓，建立統一規范的人才市場。

中國宏觀經濟結構失衡的現狀及原因剖析

（一）收入結構失衡

我國城鄉居民的收入水平差距較大，城鎮居民的收入遠高于農村居民的收入，由此也導致了城鄉居民在消費能力上的差距。根據國家統計局數據顯示，我國城鎮居民的消費水平在2011-2013年分別為19108元、21035元、22880元，而農村居民的消費水平分別為5870元、6632元、7409元，從這兩者的數據對比中我們可以看出城鄉居民在收入結構方面的不協調，包括居民收入失衡與消費水平失衡兩方面，這主要是由于城鎮公共服務設施比農村更完善，經濟發展潛力更高。因此解決收入結構的失衡問題更需要建立健全公共服務均等化機制，并貫徹實施。

（二）內需結構失衡

目前我國內需結構的不協調主要由以下四個方面引起：一是政府投資與私人投資的不協調；二是投資與消費的不平衡；三是政府消費與居民消費的不平衡；四是城鎮居民與農村居民在消費方面的不協調。政府投資與私人投資的不協調主要是受到投資內部結構的失衡影響所致，政府在投資的力度與積極性上并未能帶動私人投資，因此以政府為主導的投資模式還存在缺漏之處。與西方發達國家相比，我國的消費率遠遠不及，投資與消費的比較關系甚至有“逆向化”傾向，投資貢獻率呈現不斷上升趨勢，而消費貢獻率卻與之相對。我國在內需結構上政府投資無法帶動私人投資，投資與消費沒有產生輻射效應，政府消費與居民消費沒有產生相互力，城鎮居民消費與農村居民消費也存在差異性，這些因素導致了內需結構的不協調。

（三）產業與就業結構失衡

我國在產業結構上三次產業的增長值以第二產業為首，第三產業在近幾年的發展中也迅速追趕第二產業，第一產業作為傳統產業，增長值處于低位。從三次產業的增長值分布中我們可以看出，產業內部結構的失衡形勢依然嚴峻。另一方面，產業結構的失衡也對就業結構產生了輻射影響，它會促使勞動力逐漸向第三產業流動，但是第三產業是以服務業為主，對于勞動力素質與知識水平要求較高，而在我國的勞動力市場上，有極大部分的勞動力資源無法滿足產業發展的需求，這就會造成就業人員出現富余，從而導致就業結構失衡。

（四）城鄉結構失衡

城鄉結構的失衡主要表現為城鄉居民的收入差異上，農村居民的收入水平遠不及城鎮居民的收入。根據國家統計局數據顯示，我國城鎮居民人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入存在明顯的差距，雖然兩項指標都在逐年遞增，但是城鎮居民人均可支配收入的增速明顯高于農村居民家庭的人均純收入，這充分反映出我國城鄉結構的極大失衡性。

另一方面，在城鄉居民的公共服務待遇上也存在明顯的差距，城市里的公共服務基礎設施無論是國家投入力度還是建設進度都要遠優于農村地區。城市和鄉村的固定資產投資差距呈現逐步擴大的趨勢，因此城鄉結構的失衡不僅體現在城鄉居民的收入水平上，而且還包括城鄉居民在享受公共服務待遇上的絕對差距。

公共服務均等化促進宏觀經濟結構均衡的機理

公共服務均等化先是以收入分配結構作為切入口，進而以消費效應催生內需經濟效應，從而衍生產業結構效應和經濟增長效應，最終由這些效應促使收入分配結構、內需結構、城鄉結構、產業結構與就業結構的發展失衡得以破解，并實現宏觀經濟結構的均衡發展。由于公共服務在我國經濟整體架構協調發展方面具有重要的輻射效應，從而使得公共服務均等化具有促進宏觀經濟結構均衡發展的機理和效應基礎。

在收入分配結構效應方面，公共服務均等化可以從以下三方面影響收入分配的格局：均等化可以減少私人支出，增加可支配收入，這就可以使得更多的人可以享受同等的服務待遇；通過對物質資本、人力資本、勞動者素質、技術等生產要素的改變，進而影響收入的分配，因此，公共服務均等化是對于收入公平原則的有力實踐。在內需結構方面，通過公共服務均等化戰略的實施，從而緩解公共服務供給與需求之間的矛盾，并通過消費擠入、消費結構、消費預期等效應從而實現內需經濟結構的均衡發展，并以此產生內需結構效應。在城鄉結構方面，公共服務均等化是解決公共服務資源合理、公平分配的有力舉措，從而縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展。在產業結構和就業結構方面，公共服務均等化能夠實現勞動力向第二、第三產業轉移，尤其是面向勞動力需求比較大的第三產業，從而促進結構優化，大力提高就業率，促進市場的良性發展。

基于公共服務均等化的中國宏觀經濟結構均衡發展機制構建

（一）建立公共財政體系并轉變政府職能

公共服務均等化則要求政府要在不同地區、不同群體、不同發展水平之間實現服務均等，如圖1所示，公共服務通過調節收入分配格局實現均等并以此縮小不同區域、不同群體之間的收入差距，這就需要政府轉變其職能，建立體系完備的公共財政體系和服務性強的公共服務型政府，借助公共財政體系的力量以二次分配、三次分配為手段逐步提高勞動者的收入比重，由公共服務的收入再分配效應來改善收入分配的格局，因此政府職能的轉變則更需要貫徹落實“服務”目標，通過公共服務影響收入分配格局來實現均等化的主要目標。

（二）增強公共服務的消費效應

目前我國在內需結構方面的失衡主要體現在投資與消費、政府與居民的消費對比、農村與城鎮居民的消費對比三個方面，形成了供需矛盾，因此解決這些問題就需要政府進一步提升公共服務的消費效應。如圖2所示，利用消費擠入調整公共服務的價格，從而對消費行為產生促進或抑制效應，例如政府如果在教育、醫療、社會保障等公共服務領域的投入能滿足市場的需求，那么就能夠進一步刺激消費者的消費積極性，從而將消費貢獻率進一步提高。另一方面，政府利用消費結構和消費預期效應調節公共服務的供給方向，從而改變居民的消費支出以及在未來的消費選擇。例如政府如果在公共服務供給方面造成缺位，那么居民在未來的預期支出壓力則會增加，從而更傾向于儲蓄支出，減少消費支出。最后通過消費環境的改善，利用公共服務的供給為消費者提供良好的消費環境，最終實現投資與消費、政府消費與居民消費、農村居民消費與城鎮居民消費三者的統籌協調，推動內需結構的平衡發展。

（三）推動公共服務均等化增長模式形成

在產業結構與就業結構的均衡發展機制上，主要以公共服務作為產業結構轉型和就業結構優化的重要關聯體，共同形成公共服務均等化增長模式。首先建立公共財政機制，依靠政府的公共服務職能進一步加大政府在公共服務支出上的力度，從而產生相應的轉型效應；其次，通過以公共服務為首的第三產業增長模式來拉動經濟增長，即以服務經濟吸引勞動力市場上的資源轉移，使其轉向服務經濟產業，與此同時進一步提升勞動者的素質，使其能夠為第三產業的經濟增長發揮優勢作用，從而解決就業結構的失衡問題。最后，由公共服務在產業結構與就業結構方面的效應形成新的經濟增長模式—公共服務均等化增長模式，這是經濟發展方式轉變的微觀基礎架構，通過經濟結構的主線調整，并以公共服務作為宏觀經濟內在結構的關聯機制從而使其產生輻射效應，不斷推進產業結構的轉型與升級，最終利用公共服務均等化增長模式轉變我國的宏觀經濟發展方式，進一步推動我國宏觀經濟結構的均衡發展。

圖1 公共服務的收入分配格局改善效應圖

圖2 公共服務的消費效應圖

（四）實現城鄉公共服務均等化

在中國，城鄉結構實際上帶有身份象征的傾向，與此相對的資源配置也會呈現較大的差異性，這種“身份”機制不利于公共服務均等化戰略的實施，也阻礙著國民經濟的健康發展。實現城鄉公共服務均等化包括兩方面因素：一是結構因素，二是市場因素。一方面，政府要加快新型城市化建設進程，在公共服務供給上給予農村居民與城市居民同等的待遇，并且在新型城市化的過程中對農村勞動力素質進行提升和利用，同時也可以為人才市場提供更為充實和優質的勞動力資源，從而進一步縮小城鄉差距。另一方面，進一步完善市場機制，政府需要加強宏觀調控職能，在公共服務供給方面更多地傾向于農村居民，使其能夠與城市居民享受同等的服務待遇，從而縮小城鄉差距，實現二者的統籌一體化發展。

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