中原油田油氣井（站）工礦廢棄地利用研究

◎李建軍 葛小冬 王瑋

為落實土地節約集約利用政策，促進中原油田油氣井（站）工礦廢棄地再利用，2014年4月，濮陽市國土資源局成立了專題調研小組，通過查閱資料、走訪座談和實地查看等方式對中原油田無效油氣井（站）工礦廢棄地再利用問題進行了調查研究,提出了開展環境評價、依法收回、納入復墾規劃和申請國有建設用地增減掛鉤試點等政策建議。

一、井（站）工礦廢棄地現狀

1975年9月7日，位于濮陽縣文留鎮境內的濮參1 井在鉆探過程中噴出工業油流，從此拉開了中原油田勘探開發會戰的序幕。1979年7月1日，中原油區的第一個油田——文中油田投入生產，當年生產原油23萬噸。經過30多年的開發建設，中原油田已經發展成為一個具有油氣勘探開發、工程技術服務、石油天然氣化工等綜合優勢的國有特大型企業，成為中國東部地區重要的石油天然氣生產基地。經初步調查，中原油田使用濮陽市轄區土地面積5270公頃（79050畝），其中工業用地3277公頃（49155畝），分布在華龍區、濮陽縣、范縣、清豐縣、開發區。

中原油田工業用地中，相當比例的是油氣井（站）用地。隨著中原油田30多年的開采，可采油氣量逐漸減少，資源枯竭，部分油氣井（站）已關停，形成工礦廢棄地。經調查統計，在濮陽市轄區域內,無效油氣井（站）工礦廢棄地呈點狀分布于濮陽縣、范縣和清豐縣農田間，共有536宗188.3公頃（2824.5畝），屬于國有工礦倉儲用地中的采礦用地。土地取得方式分為劃撥和授權經營，其中授權經營類477宗168.2公頃（2523畝），劃撥類59宗20.1公頃（301.5畝）。（具體分布見表1、表2）

二、存在的問題

土地資源浪費。中原油田現有188.3公頃油氣井（站）工礦用地，由于生產設施報廢，造成這部分油氣井（站）長期處于閑置廢棄狀態，且呈點狀散布在農田之間，企業無法有效利用，致使這部分土地資源閑置浪費。在土地資源緊缺的情況下，將這部分閑置廢棄土地盡快利用起來，發揮效益很有必要。

部分工礦廢棄地存在不同程度的污染，復墾治理無驗收標準。由于油氣井在開采過程中出現井噴、采油污水、鉆井場廢棄物、落地原油等情況，對土壤、地下水和生態環境造成了不同程度的污染，深埋地下含有危害化學或者持久性污染物的泥漿坑污染最為嚴重。而對這些嚴重污染的無效油氣井（站）工礦廢棄地復墾，治理到什么程度算合格，目前國內還沒有驗收標準。

納入建設用地增減掛鉤無政策依據。近年，濮陽市計劃將這部分工礦廢棄地復墾成耕地，置換出建設用地指標，用于緩解新增建設用地指標壓力，但目前國家出臺的城鄉建設用地增減掛鉤政策，對國有建設用地增減掛鉤沒有明確規定，缺乏政策依據。

三、措施建議

根據《土地管理法》、《礦產資源法》、《環境保護法》、《土地復墾條例》和《國土資源部關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》（國土資發〔2012〕45號）等有關法律法規政策規定，為落實油地共贏政策，促進土地綜合利用，提出如下意見建議。

繼續做好基礎工作。進一步詳細核實中原油田無效油氣井（站）工礦廢棄地的宗數、面積、位置、現狀和權屬來源依據等情況，可按“已復墾”“在荒廢”“被占用”進行前期分類。

開展環境影響評價。按照屬地管理原則，在收回和復墾前，由當地國土資源主管部門組織開展對部分受污染的油氣井（站）工礦廢棄地進行環境影響評價，從環境保護的角度確認是否符合收回和復墾條件。同時，報經有資質單位鑒定確認該油氣井（站）是否符合廢棄要求，鑒定是否存在土壤污染情況，并出具相關證明。

啟動收回程序。按照依法行政的要求，由當地國土資源主管部門依法按程序收回中原油田無效油氣井（站）工礦廢棄地國有土地使用權。具體可分三種情況：一是對經環境影響評價適合耕種的、無土壤污染的、可以復墾的油氣井（站）工礦廢棄地，由政府收回統一組織復墾，能夠復墾為耕地的優先復墾為耕地，通過發包等方式就近確定給農村集體經濟組織或農戶使用，確保有效利用。二是對經環境影響評價不適合耕種的、無土壤污染的油氣井（站）工礦廢棄地，由政府收回統一安排他用。三是對經環境影響評價鑒定存在土壤污染的油氣井（站）工礦廢棄地，按照“誰污染、誰治理”的原則，應先由中原油田履行污染治理的義務，對已經污染的土壤，由相關具有資質的單位進行土壤修復，未經修復的土壤不得進行開發與使用，對治理后達到標準的油氣井（站）工礦廢棄地，由政府收回統一安排他用。同時，市、縣國土資源主管部門可申請上級核撥專項治理資金，組織開展土壤污染治理試點，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。

表1 濮陽市境內無效油氣井（站）土地授權經營類統計匯總表

表2 濮陽市境內無效油氣井（站）土地劃撥類統計匯總表

納入復墾規劃。將符合廢棄要求的無效油氣井（站）工礦廢棄地利用工作作為一個專題納入即將編制的《濮陽市工礦廢棄地復墾規劃》，按照“總量控制、用好增量、盤活存量、提高質量”的原則，通過規劃控制作用，達到對工礦廢棄地進行治理及掛鉤指標的利用，逐步盤活存量建設用地，提高土地綜合利用效率，拓展濮陽城市建設和經濟社會發展用地的空間。

申請國有建設用地增減掛鉤試點。在完成《濮陽市工礦廢棄地復墾規劃》編制的基礎上，積極向省國土資源廳申請國有工礦廢棄地復墾利用試點，探索開展國有工礦廢棄地復墾與新增建設用地指標掛鉤，增減掛鉤指標可優先支持中原油田發展。