依法保護草原生態 努力開創阿勒泰地區草原工作新局面

阿依江·米贊

[中圖分類號] S812 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0286-01

草原畜牧業是阿勒泰地區的支柱產業之一，有效保護和合理利用草原，對維護國家生態安全，促進民族地區經濟繁榮和社會進步，縮小地區差距，具有重要意義。要緊緊圍繞改善牧民生產、生活條件，增加牧民收入這一中心，認真貫徹落實“加強保護，合理利用，加大改良，開發建設”的工作方針，切實履行草原執法機構的工作職責，依法治草，加快草原保護與建設步伐，維護生態多樣性，改善生態環境，為維護國家生態安全和發展現代畜牧業提供有力的保障。

1 草原生態現狀

草原是畜牧業可持續發展的物質基礎和生產資料，也是維護生態安全的綠色屏障和重要戰略資源。阿勒泰地區雖然草原面積較廣，但草地這一綠色海洋不負往日生機，草原嚴重超載過牧，草畜嚴重失衡，草原生態十分脆弱。由于，牲畜過于擁擠和踐踏、過量啃食牧草，導致土壤結構變劣、貧瘠化，保水保肥能力降低，甚至嚴重區域變成了寸草不生的裸地；原有草原植被的防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣的綠色生態屏障功能明顯下降；植物群落逐年減少，植被稀疏，草原植被覆蓋度降低了35%—50%；水土嚴重流失，降雨量逐年減少，空氣干燥，近幾年夏季干旱氣候頻繁發生，引起“黑災”；草原退化率逐年加劇，蟲鼠害發生頻率高，“昔日風吹草地見牛羊的情景已變成老鼠跑過見脊梁”，草原的自我調節能力和承載能力逐年下降，草原生態呈現惡化勢頭。

2 草原生態面臨的問題

一是自然草原嚴重超載過牧，草原生態逐年退化。八十年代和九十年代期間，由于過分追求了草原的經濟功能、盲目增加牲畜數量，以數量來衡量經濟發展水平，忽略了草原承載能力和生態安全，誤認為草原是“取之不盡、用之不竭”的自然資源，盲目掠奪性地使用自然草場，導致自然草場嚴重超載過牧和退化。

二是干旱氣候因素，嚴重影響自然草原生態。近幾年隨著干旱氣候的頻繁發生，阿勒泰地區夏季連續遭受嚴重旱災，導致自然草原和河谷打草場嚴重缺水干旱。目前，夏牧場的優質牧草品種嚴重退化、減產，草層高度15—45厘米、植被覆蓋度35%—50%、平均每畝產草168公斤、載畜能力4.2畝/羊單位。

三是保護草原的體制機制不完善。目前，從我區畜牧業發展水平和效益來看，畜牧業生產相對滯后的狀況還沒有從根本上改變或者沒有走上良型循環之路。雖然引進的項目投資較大，但項目實施區域的經濟效益、生態效益尚未完全發揮出來，草地生態置換步子緩慢，見效較低，植被覆蓋與恢復率低，配套設施和管理工作未徹底跟上。

四是礦產資源開發發展了經濟，破壞了草原生態。隨著礦業開發和工業化進程的加快，區域經濟得到迅猛發展。但在礦產工業發展過程中，一些礦產企業存在與新型工業化道路和文明發展道路不相適應，經濟發展與資源、生態環境之間不太協調的矛盾。其主要表現為礦產開采工藝和設備不夠先進，對礦產進行無序分散開采，部分礦業開發區占用草地面積較廣，對環境的污染和草原生態的破壞較重，部分礦區綠色生產觀念及生態安全責任較差，未正確處理好經濟利益和生態安全之間的關系，未制定草原植被恢復計劃，同時部分不法分子隨意在夏牧場及主要河道無序開采沙金礦，嚴重破壞草原生態和污染河水，對草原生態安全和自然環境造成災害性威脅。

3 保護草原生態的對策

一是積極實現牧區冬春舍飼、夏秋放牧。四季游牧是我區畜牧業對天然草場的傳統粗放式利用方式。牧場按放牧時間循序分為夏牧場，春秋牧場，冬牧場三種，這些牧場四季交替使用。其中，實行冬春季舍飼勢在必行，同時可取得更好的經濟效益和生態效益。我們必須樹立科學發展觀和創新意識，探索出夏秋放牧，冬春舍飼的新路子，促進生態與畜牧業的協調可持續發展。

二是加強草原保護與建設，加快草地植被恢復更新。狠抓國家實施天然草場圍攔（禁牧、休牧、劃區輪牧）草原保護與建設項目機遇，改善和恢復草地植被。要最大限度地發揮天然草場保護項目的生態效益和經濟效益，促進自然植被恢復更新和草原休養生息。同時，試種國內外優良牧草品種，并通過鑒定，篩選出更多耐旱、耐寒、產量高、品質好、生長率快、適口性好的牧草及品種，解決冬春飼草飼料不足的問題，緩解草畜矛盾。

三是強化草原執法體系和隊伍建設，有效遏止違反草原保護的行為。一要進一步提高草原執法人員的業務水平和辦案能力，培養一支素質過硬、作風優良的草原監理隊伍，深入牧區草原一線，堅定不移地落實和深入宣傳草原法律法規，提高廣大群眾自覺維護草原生態的意識；二要加大草原監督檢查力度，嚴厲查處和打擊亂挖濫采及超載過牧等涉及草原保護的違法行為，防止草原生態再受破壞。嚴格維護“草原法”的權威，做到“依法治草”和 “草有人護、責有人負”，樹立“保護草原為榮、破壞草原為恥”的生態文明觀，依法保護草原生態，防止草原生態環境持續惡化。

四是確保礦產資源開發與環境保護相協調。礦業開發企業在礦業開采過程中，要遵循自然規律，正確處理好經濟利益與生態環境保護之間的有機關系。要樹立良好的生態文明觀和科學發展觀，不能以經濟利益的驅動破壞生態環境。要禁止礦產企業在生態脆弱區和荒漠化草原分散性開采各種礦產資源，避免造成草原上寸草不生裸地和生態環境更加惡化，確保自然資源合理、有序、科學、集中開采，實現礦產資源開發與草原生態治理修復“雙贏”，嚴防對自然生態環境帶來人為破壞性危機，保證經濟發展與保護生態環境相協調。

總之，草地資源是畜牧業發展的重要生產要素，人與自然和諧相處和維護生態安全的綠色生態屏障，也是經濟發展和社會進步的物質基礎。草原退化現象延續下去，對生態安全和經濟社會可持續發展帶來不可估計的危機。這就要求我們提高認識，更新觀念，樹立和強化資源可持續利用觀念、資源價值觀念、草地生態資源系統觀念，要關注和實現草原生態資源的動態平衡。這是人類社會在總結歷史經驗基礎上形成的文明成果，也就是樹立生態文明的基礎。因此，牢固樹立可持續發展的觀念，關心、愛護、珍惜人們依賴生存的綠色生態環境，做到“保護環境山河美、持續發展事業興”，認真貫徹落實科學發展觀，樹立良好的生態文明觀，本著對子孫后代高度負責的態度，建設和恢復已脆弱的草原生態，促進人與自然和諧發展。