全程監管 無縫銜接全面筑牢農產品質量安全高地

劉建平

[中圖分類號] S18 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0085-01

自2007年以來，安丘市探索建立了“一套機制”、健全完善了“八個體系”、鞏固筑牢了“四道防線”，為確保農產品質量安全，進行了有益的嘗試和探索，取得了一定成效。近年來，緊緊按照習近平總書記提出的發展農業現代化的“三個導向”和農產品質量安全“四個最嚴”的要求，堅持“一個標準，兩個市場”，對“四道防線”進行了深化提升和不斷創新完善，積極發展安全、優質、高效、品牌農業。先后被確定為全國園藝產品（蔬菜）出口示范區、全國出口食品農產品質量安全典型示范區、全國唯一的農業綜合標準化優秀示范市。工作中：

1 在源頭控制上，重點完善了農藥告知備案和農業聯合執法兩手抓制度。對進入我市經營的農藥生產企業和產品嚴格落實告知和市場準入制度，對農藥批發企業和直營店全部實行封閉式管理，落實實名購買制度。目前，全市共備案農藥產品2694個、農藥廠家460個；全市34家批發單位與全市909家農藥零售業戶全部實行連鎖經營。同時，每年春季都召開一次大規模的農資市場集中整治會議，組織市農業、畜牧、市場監管、公安等部門執法人員成立農業聯合執法隊伍，在全市開展為期8個多月的農資市場集中整治活動，并設立有獎舉報電話，嚴厲打擊違法生產、經營、使用農化投入品行為。

2 在過程監管上，創建了農產品質量安全監管方式，制定出臺了《安丘市初級農產品質量安全監管工作實施辦法》，即農監66條，嚴格落實了“三責任一承諾”制度。一是健全了各級監管機制。在市鎮村層層簽訂農產品質量安全三級責任的同時，村級農產品質量安全監管員與轄區內種植業戶、養殖業戶每年春季簽訂一次不使用違禁農獸藥承諾書，承諾書背面印有《安丘市禁用農獸藥名單》，簽訂承諾書時雙方拍照留影存入檔案，既增加了承諾誠信的莊重性，又對廣大種養殖業戶進行了一次具體的面對面的不使用違禁農獸藥教育過程。二是明確了責任和責任追究。重點明確了四級責任及追究辦法，市農業、畜牧、工商、質監、煙草等各職能部門主要負責人、分管負責人、執法監察大隊負責人、包靠執法人員等負責職責范圍內的監管工作；同時落實鎮街區屬地管理責任，鎮街區行政主要負責人是第一責任人，分管負責人、農業綜合服務中心負責人、行政包片負責人負相關責任；村支部書記、村級農產品質量安全監管員等在農業化學投入品備案、生產、經營、使用違禁農獸藥和案件查處方面負有監管責任；各種植戶、養殖戶對簽訂的承諾書負承諾履行責任。去年以來，已對3名鎮街干部進行了責任追究，對2名村支部書記、2名村級農產品質量安全監管員扣發了工資補助，對2個街區扣撥財政經費2.1萬元。

3 在末端檢測上，建立健全了檢測體系和安全風險度較高的農產品納入重點管理制度。一是健全檢測體系。投資2億多元建設了集檢測監控、農技服務、登記備案、聯合執法等職能于一體的農業綜合標準化管理中心，建立了以市級農產品質量檢測機構為中心，企業、部門檢測機構共同參與、覆蓋全域的檢驗檢測網絡。各鎮街區負責對初級農產品在收獲之前及時進行檢測并出具檢測報告，檢測信息即時上傳市監管平臺，市監管平臺根據檢測結果進行風險評估，確定監管重點。二是重點蔬菜品種進行建檔管理。重點對韭菜、西瓜等質量安全風險度較高的農產品實施嚴格的監測管理，對全市150個韭菜種植村、592個種植戶的370畝韭菜基地和140個西瓜種植村、3603個種植戶的2.1萬畝西瓜基地等全部進行普查監測建檔，實行“二維碼”信息追溯，使農產品質量安全風險度控制較難的品種納入了規范的檔案管理，提升了安丘農產品安全品牌，瓜菜客商直接到田間地頭收購，農產品真正實現了優質優價，廣大農民群眾實實在在地嘗到了安全品牌價格高的甜頭，達成了共識，自覺形成了互相監督不使用違禁農藥的良好氛圍和習慣。

4 在市場準入上，創新了“兩抽檢一服務”工作法。“兩抽檢”即在大田中抽檢和在各類市場中抽檢，“一服務”即各鎮街區設立2處以上固定檢測點無償為用戶提供檢測服務。一是抽檢形式多樣化、震懾力強。市、鎮兩級抽檢隊伍，對大田內種植的各種農產品根據種植、管理、收獲的不同季節，由村級農產品質量安全監管員協助取樣檢測。抽檢按相關規程及時對樣品進行快速檢測，經復檢如發現不合格樣品的，及時送交有資質的檢測機構進行定量檢測，經定量檢測發現的問題類食用農產品立即送交市農業局立案查處。抽檢工作采取定期抽檢與不定期抽檢相結合、定時抽檢與不定時抽檢相結合、隨機抽檢與重點抽檢相結合、舉報抽檢與研判抽檢相結合等多種方式，直至讓群眾自覺做到不敢用、不敢賣，不能用、不能賣，不想用、不想賣違禁農藥和使用違禁農藥的問題類食用農產品。二是檢測服務常態化、監督性強。各鎮街區根據其規模建立種植類食用農產品固定檢測點2處以上，專門為廣大用戶提供無償檢測服務，為市場準入、準出和購銷群眾提供了便捷的服務監督設施，深受廣大群眾的歡迎。三是市場監測規范化、流通環節安全性強。為加強和維護安丘蔬菜安全品牌，對外地流入、本地流出我市流通批發市場的食用農產品須出具檢測證明，實行準入、準出制度，同時市場監測隊伍對其進行抽檢復驗，對檢測出含有違禁農藥的食用農產品立案查處。

安丘市把農產品質量安全作為推進現代農業新常態下轉型發展的關鍵環節，按照“投入無違禁、管理無盲區、產品無公害、出口無障礙、百姓無擔憂”的農產品質量安全管理要求，全程監管，無縫銜接，全面筑牢農產品質量安全高地。