農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治存在的問題及發(fā)展對策

侯慧敏

[摘 要] 農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，是指具備相應(yīng)植物保護(hù)專業(yè)技術(shù)和設(shè)備的服務(wù)組織，開展社會化、規(guī)模化、集約化農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)的行為。通過調(diào)查，分析和研究了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作中存在的問題和不足，提出了加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治工作的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 病蟲害 專業(yè)化防治 問題 發(fā)展對策

[中圖分類號] S435 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0044-01

近年來，隨著氣候的變遷、栽培制度的變革和品種的更換，農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和危害呈逐年加重的趨勢，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。各級植保部門緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這個主題，牢固樹立“公共植保，綠色植保”發(fā)展理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保工作方針，加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害預(yù)警體系建設(shè)，加大病蟲監(jiān)測力度，科學(xué)指導(dǎo)防治，有效地控制了病蟲的發(fā)生危害。同時，切實(shí)轉(zhuǎn)變了植保工作思路，積極推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，取得了顯著成效。但由于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治目前尚處于初級階段，面臨許多不足與難題，制約著專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的正常開展。因此，調(diào)查分析專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作中出現(xiàn)的問題和不足，研究發(fā)展對策，對保障糧食生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民利益有著重要的意義。

1 統(tǒng)防統(tǒng)治存在的不足和難題

1.1 統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展后勁不足

目前，專業(yè)化防治組織雖然比較多，但大多數(shù)規(guī)模較小，技術(shù)力量薄弱，施藥設(shè)備落后，導(dǎo)致防治水平較差。同時，植保機(jī)械的使用效率比較低，內(nèi)部管理比較松散，示范推廣的帶動作用不明顯，統(tǒng)防統(tǒng)治組織持續(xù)發(fā)展的后勁明顯不足，影響了統(tǒng)防統(tǒng)治工作的順利開展。

1.2 認(rèn)識不到位

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能適應(yīng)病蟲發(fā)生規(guī)律變化，提高重大病蟲防控效果，降低農(nóng)藥使用風(fēng)險，能解決農(nóng)民防病治蟲難的問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。通過開展專業(yè)化防治，可有效地提高農(nóng)藥施用水平，降低環(huán)境污染，提高防治效果，增加經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。但有些農(nóng)民認(rèn)識不到位，缺乏主動性和積極性，使統(tǒng)防統(tǒng)治不能全部連片實(shí)施。

1.3 防治隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊

防病治蟲是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動強(qiáng)度最大、技術(shù)含量最高的工作，但現(xiàn)在大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，致使專業(yè)化組織的大多數(shù)機(jī)手年齡偏大，文化水平不高，對新技術(shù)的接受程度差，接受培訓(xùn)的積極性不高，缺乏病蟲害防治知識，技術(shù)水平較差，防治效果不理想，容易導(dǎo)致意外中毒事故的發(fā)生，同時也面臨防治隊(duì)伍人員不穩(wěn)定的難題，嚴(yán)重制約了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 專業(yè)化服務(wù)組織面臨的風(fēng)險大

植保服務(wù)組織以服務(wù)為主，贏利少、風(fēng)險大。雖然統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)藥費(fèi)用支出減少，但購置機(jī)械投入較大，維修費(fèi)、燃油費(fèi)、機(jī)手工資等費(fèi)用較高。農(nóng)民對防治效果要求高，特別是突發(fā)自然災(zāi)害常導(dǎo)致防治成本增加；有時出現(xiàn)賒欠現(xiàn)象，資金難以回收，影響專業(yè)化防治服務(wù)組織的生存發(fā)展；有時也出現(xiàn)意外傷害、中毒等，專業(yè)化服務(wù)組織承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險很大。

1.5 監(jiān)管難度大

植保技術(shù)力量不足，有的地方植保專業(yè)人員缺乏，新老斷層，人員流動性大，經(jīng)費(fèi)不足，工作難以正常開展。加之部分服務(wù)組織法制觀念淡薄，違規(guī)用藥防治的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有部分農(nóng)資經(jīng)銷商搞無序競爭，低價擾亂市場，給專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理增加了難度。

1.6 資金扶持力度較小

近年政府在機(jī)動植保機(jī)械的推廣應(yīng)用上給予了項(xiàng)目和資金支持，但尚不能滿足實(shí)際需要，加之病蟲災(zāi)害發(fā)生的不確定性以及防治作業(yè)的風(fēng)險性，致使病蟲害防治服務(wù)組織盈利水平低，資金積累少，抗風(fēng)險能力弱，難以發(fā)展壯大。

2 加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治工作的對策建議

2.1 加大宣傳力度

通過新聞媒體、防治樣板田參觀等多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳。宣傳統(tǒng)防統(tǒng)治省本、增效、控害的效果，讓廣大干部和群眾充分認(rèn)識到專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的重要性和必要性，增強(qiáng)參與統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性。

2.2 壯大植保服務(wù)組織

統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的組建方式可多樣化，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組建，也可由種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)建立植保合作社，最好依托有實(shí)力的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，解決開辦資金的問題。在組建中政府部門要及時引導(dǎo)，幫助制訂服務(wù)規(guī)程和管理辦法等，引導(dǎo)防治組織服務(wù)優(yōu)質(zhì)、行為規(guī)范，防控科學(xué)，使之成為能為政府分憂、為農(nóng)民解難的病蟲害防治主力軍。

2.3 做好技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)

有計(jì)劃、有組織地對專業(yè)化防治從業(yè)人員開展技術(shù)技能培訓(xùn)，通過對病蟲害知識、預(yù)測預(yù)報、綜合防治、農(nóng)藥知識、噴霧器使用和維修等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和防治技術(shù)水平。同時要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時向?qū)I(yè)化防治組織提供病蟲發(fā)生趨勢預(yù)報，指導(dǎo)開展專業(yè)化防治，確保獲得理想的防治效果。

2.4 切實(shí)加快土地流轉(zhuǎn)

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治最好連片大面積進(jìn)行，目前雖然進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)工作，但流轉(zhuǎn)的力度和面積還是相對較小。因此要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將土地向種田能手集中， 連片種植，擴(kuò)大種植規(guī)模，以適應(yīng)發(fā)展植保專業(yè)化防治的要求，提高專業(yè)化防治服務(wù)水平。

2.5 加大政策扶持力度

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，服務(wù)的對象是農(nóng)民，服務(wù)的內(nèi)容是防災(zāi)減災(zāi)，具有較強(qiáng)的公益性。政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織進(jìn)行扶持。扶持資金主要用于技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，通過樹立典型樣板、培育骨干隊(duì)伍、推廣成功做法，打造一批專業(yè)化防治組織品牌，引導(dǎo)專業(yè)化防治組織健康快速發(fā)展。

2.6 設(shè)立統(tǒng)防統(tǒng)治專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)

病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)惠農(nóng)工程，需要做大量的工作。宣傳發(fā)動、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)立示范樣板等需要一定資金支持，植保部門缺少該項(xiàng)資金，各級財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立統(tǒng)防統(tǒng)治工作經(jīng)費(fèi)，以保障專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的順利開展，提高病蟲害防治效果，確保糧食安全生產(chǎn)。