民和縣加強村級財務管理的思考

馬希文

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0031-01

1 前言

民和縣轄22個鄉鎮、312個行政村，通過對2013年度的村級財務運轉專項檢查情況來看，全縣村級組織運轉經費管理使用情況總體較好，當年縣財政撥付村級運轉經費1104萬元，上年結余477.74萬元，截止2013年底支出村級運轉經費906.49萬元，2014年上半年支出440.45萬元（其中，兩個鄉鎮超支5.7萬元），累計結余村級運轉經費234.80萬元；撥付村干部報酬937.29萬元，上年結余139.47萬元，截止2013年底支出村干部報酬806.44萬元，2014年上半年支出206.13萬元（其中，甘溝鄉超支6815元），累計結余村干部報酬64.19萬元，兩項共結余298.99萬元。

總體來看，各鄉（鎮）會計賬務處理比較規范、及時，村級運轉經費使用合理，村級財務管理制度初步建立，民主理財制度、民主監管機制和村級財務“村財鄉管”制度得到有效推廣，基本達到了資金撥付到位、制度初步建立、監督管理有效的要求。但也發現了諸多問題和不足，亟待解決和規范。

2 主要問題

2.1 賬面模糊。通過檢查，大多數鄉鎮村級運轉經費支出大額發票比較多，而且只注明辦公費，沒有明細清單，資金用途不明確。

2.2 監督不夠。大部分鄉鎮村級財務缺乏有效的民主監督，透明度不高，比如村級部分設施維修等大額支出，不經過民主議事程序，沒有資金預算申請報告及批復，無協議和合同，整個過程隨意性強。同時，部分村委主任實行“一言堂”，對大額資金的開支，不協商、不研究，私自簽字報賬。

2.3 使用不合理。部分鄉鎮對村級資金使用存在不合理的問題，比如大莊、巴州、古鄯等鄉鎮，召開村干部會議時，用村級運轉經費發放會議補助。

2.4 票據不規范。部分鄉鎮支出原始票據基本為收據或白條，沒有正式發票。同時，部分鄉鎮村級運轉經費支出發票無村干部簽字蓋章，無村民理財小組簽字或由一人代簽。

2.5 管理混亂。各鄉鎮村支部書記和村主任“一肩挑”、兼職、交叉任職比較多，并且領取雙方報酬，有些鄉鎮村干部報酬超額發放或未按標準發放（主要為其他組織人員），領取報酬時由一人帶領。同時，大多數鄉鎮村民主理財小組成員由村干部指定，形同虛設，民主理財活動走過場，起不到監督作用，使村級財務公開流于形式或搞半公開甚至不公開。

2.6 虛列開支。有的鄉鎮采取序列項目的形式套取現金，且個別鄉鎮稅務發票套現比較頻繁，甚至出現無發票發放現金現象。

造成上述問題的原因，一是認識不足，對村級財務的重要性和必要性認識不到位；二是意識不強，主要是村委會把關不嚴和村級會計業務不熟；三是監管不到位，缺乏財務公開、審計監管等嚴格監督措施；四是懲戒力度不大，沒有起到震懾作用。

3 對策建議

3.1 提高認識，加強領導。村級財務作為農村經營管理的主要組成部分，是“三農”工作的主要內容之一，關系到廣大農民群眾的切身利益。因此，各鄉鎮要從保障村民合法權益、維護農村社會穩定的大局出發，高度認識進一步規范村級財務管理的重要性和必要性，要強化宣傳，尤其是加大對《村民委員會組織法》立法精神的宣傳，消除農村財務屬村民的事，鄉鎮黨委沒必要參與的錯誤思想；要健全工作機制，改進和完善村級財務管理的制度和辦法，出臺相應的實施細則，建立村級財務管理規范運行的長效機制。

3.2 健全制度，規范程序。建立規范的人財物管理制度，真正做到村級財務管理的制度化。一要建立預算制度，結合村級財力，按照輕重緩急的原則，科學制定符合本村實際村級財務預算，并召開村民代表大會進行討論，通過后及時執行，對中途確需變更的仍然按照村民代表大會的意愿變更執行。同時，按照農村的特殊情況，制定相應的制度，如針對村級運轉經費支出大多數無法取得稅務發票（如從小賣部購買辦公用品、拉運煤炭、沙石等）的情況，能否用收據或白條作為報銷原始憑證；對一肩挑、兼職、交叉任職的村干部報酬如何發放等情況，通過制度給予明確，報上級部門請示認可后，下發各鄉鎮遵照執行。二要建立限額制度，對涉及村干部正常開支的電話費等費用明確上限，不得超額。三要建立財務制度，明確村支部書記、村委會主任、會計及出納在村級財務管理上的職責分工，做到各司其責，各行其事，相互約束，相互監督。四要建立票據管理制度，對票據的合理合法明確規定，杜絕不正常的開支。

3.3 加強培訓，提升素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。村級財務的規范與否，很大程度上取決于財務人員的業務素質，鑒于此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。一要強化培訓，定期對村級財務人員開展專業培訓，杜絕流水賬等不符合要求的記賬行為，同時，也要開展新形勢下村級財務人員的責任、義務等方面的教育，提要從事村級財務工作的事業心和責任感。二要吸引人才，公開招聘事業心和責任性較強的專業人員，補充村級財務領域新鮮血液，保證村級財務管理隊伍的穩定、高效。三要開展交流，組織村級財務人員到管理先進地區開展學習，借鑒先進經驗，提高自身素質。四要嚴格把關，要求財會人員的任免和調換由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表會議討論通過，并經鄉鎮農經管理機構審核方可任命。

3.4 嚴格監督，公開透明。從內、外兩個方面入手，不斷加大監督力度，確保規范運行。一是強化內部監管，就是發揮村民代表大會的作用，對村級財務的運行情況定期進行公開，通過公開欄、意見箱等形式，提供運行的透明度。二要強化外部監管，就是組織紀委、審計、農業等部門，定期開展專項檢查，通報檢查結果，對管理混亂、造成嚴重不良影響的，直接追究相關人員的責任，做到村級財務規定得到不折不扣地落實。

3.5 嚴厲懲處，警示教育。當前村級財務管理混亂的重要原因之一，就是對違紀違法人員的懲處力度輕，沒有起到應有的警示作用，導致全縣范圍內違規現象屢見不鮮。因此，通過專項檢查后，對發現的問題要嚴肅處理，對涉嫌貪污、挪用等違法行為，堅決移交司法部門處理，承擔相應的刑事責任，切實解決查而不管、查而不究、究而不嚴的弊端，真正為促進村級財務的規范管理提供法制保障。