制約自治縣農牧民增收的主要因素及增收途徑探討

齊達

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0024-01

近年來，和布克賽爾縣始終把促進農牧民持續穩定增收作為經濟社會發展的重中之重，不斷調整優化農牧業結構，大力推進農牧業產業化經營，多渠道促進農牧民增收，農牧民人均純收入明顯增加，但影響農牧民增收的制約因素仍然存在。

1 農民增收的主要制約因素

1.1 農業基礎設施薄弱

近年來，和布克賽爾縣的農業基礎設施雖然有所改善，但是缺水及農村電網陳舊等仍制約著農業生產的發展，離現代農業的要求有較大差距。加之農業基礎設施建設不足，一定程度上削弱了農業抵抗自然風險能力，制約了和布克賽爾縣農業的快速發展。

1.2 生產技能水平不高。由于資金、信息、科技和自主創新能力等因素制約，和布克賽爾縣農民的生產技能水平普遍不高。大部分農民都不愿從事收入低、見效慢、勞動強度大的農業勞動，但是又缺乏其他實用技能。近年來，雖然農廣校、農技站開展了一系列的農村實用技術培訓，但與現代農業發展對農民生產技能的要求還存在一定的差距。

1.3 農業經營方式落后。我縣農牧民主要以分散經營為主，規模較小，加之農區專業的農產品經紀人、農產品龍頭加工企業比較少，難以及時有效地將農產品加工企業、農產品市場與農戶有機對接，制約了農業產業化經營的發展壯大。

1.4 農資價格不斷上漲。由于化肥、農藥、種子等農資價格快速上漲，農業勞動力用工價格上漲，平均種植成本增加。成本上漲幅度超過農產品價格上漲幅度，農產品收購價格提高給農民帶來的利益被增幅更猛的農業生產成本所抵消，農業的收益與其他產業相比呈下降之勢。

1.5 農產品質量低。自治縣優質特色產品少，高科技含量、高附加值產品不多，對無公害綠色產品生產認識不足，對有機農業、標準化生產還沒有引起高度重視。初級產品多，深加工產品少，無法形成具有影響力的品牌。

2 促進農牧民增收的途徑探討

2.1 從調整農牧業結構中促進農牧民增收。 要堅持品種調優、規模調大、成本調低、效益調佳的原則，加快調整步伐。北部鄉場依托蒙哥爾肉類開發有限公司和江格王絨制品有限責任公司，發展有機畜牧業，合理調配畜群母畜結構，引導牧民提高牲畜出欄和商品率。同時北部鄉場根據海拔、積溫、土壤等特點，鼓勵農牧民種植特色林果業，逐步形成多元化的農牧民增收渠道。和什托洛蓋鎮區周圍可以發展大棚蔬菜、養殖、農產品加工等項目，主要以發展專用小麥、制種玉米、加工辣椒、打瓜等。夏孜蓋及查和特鄉自然資源豐富，適合多種經濟作物生長，通過高壓節水灌溉、測土配方施肥等技術，從主攻單產上下功夫，通過提高單產，從而增加農民收入。

2.2 推進規模化經營，在加快現代農牧業進程中促進農牧民增收。實施規模化經營，加快建立現代農業和現代畜牧業，是提高農牧業綜合生產力，增加農牧民收入的一條重要途徑。針對和布克賽爾縣農業發展現狀，認為從以下幾方面入手：一是著眼于土地適度規模經營的發展趨勢，加快土地和草場向種養能手、公司企業集中，實現由粗放增長的傳統農牧業向集約發展的現代農牧業轉型，從而有效提高農牧民收入水平。二是堅持以發展工業的思路經營農牧業，重點支持農畜產品加工企業由初級加工向精深加工、單一產品向系列產品、生產型向復合經營型企業轉變，培育和發展名牌產品，不斷增強龍頭企業的帶動能力、市場競爭力和抵御風險能力。三是充分發揮有機農牧業資源優勢，打特色牌、走生態路，依托龍頭企業和合作經濟組織，引導農民大力調整農牧業內部結構，依靠科技進步，調新品種、調大規模、調高效益。

2.3 從加大農牧業基礎設施建設投入中保障農牧民增收。農業受自然條件以及農業基礎設施因素的影響很大。針對我縣缺水的現狀，應加大對農業基礎設施的投入。以農田水利建設為主，加快公共衛生、農村道路建設，加大病險水庫除險加固步伐，推進白楊河引水工程進程，擴大農業節水灌溉面積。抓緊制定水利工程前期規劃，努力擴大項目儲備，加快病險水庫除險加固。大力爭取國家項目資金，加強農牧區水利基礎設施建設，為農牧業增效，農牧民增收增強后勁。

2.4 強化農業科技推廣體系建設，以農牧業科技推廣促進農牧民增收。按照強化公益性、放活經營性服務的要求，建立多元化鄉鎮場農牧業技術推廣服務體系，構建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農牧業科技推廣新機制。加大財政保障力度，強化公益性服務功能；實行市場化運作，增強經營性服務機構自我發展能力。加大力度推廣有機棉、有機南瓜、科學飼養等農牧業實用技術，加快農牧民掌握科技速度，早日實現脫貧致富。

2.5 發展農村經濟合作組織促進增收。建立健全農牧區勞務市場服務體系，大力發展農牧區二、三產業和勞務經濟。縣財政安排農民專業合作組織專項資金，落實稅收、金融、人才等優惠政策，支持供銷社、龍頭企業、農牧業科技人員和農村能人創辦或領辦農民專業合作社，切實提高農牧業的組織化程度，形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制，實現千家萬戶分散生產與千變萬化大市場的有效對接，增強抗御市場風險能力。拓展增收空間、拓寬增收渠道，構建農民穩定持續增收的長效機制。

2.6 深化農區體制改革。進一步完善土地流轉辦法，探索使用權依法入股、轉讓、出租或合伙經營等方式參與收益的辦法；加快完善土地征用補償機制，依法保護農民合法權益；充分尊重農民意愿，切實保障外出打工農民的土地承包經營權，消除后顧之憂。