論農(nóng)村財務(wù)管理

呂士杰

[中圖分類號] F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0007-01

1 農(nóng)村財務(wù)管理工作重要性

1.1 是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾的需要。如何處理好國家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系的問題，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些涉及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的問題最終都要反映到農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作上。因此，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出矛盾和問題的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

1.2 是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)。早在農(nóng)業(yè)合作化時期，農(nóng)村經(jīng)營管理工作就從財務(wù)會計管理工作開始起步；聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)村經(jīng)營管理工作又率先從財務(wù)會計的改革突破；90年代農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，土地承包管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理實際上都是以財務(wù)管理為基礎(chǔ)的。

1.3 是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要方面。要提高農(nóng)業(yè)的競爭力，十分緊迫的任務(wù)就是要盡快把農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制建立健全起來，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.4 是搞好農(nóng)村基層民主的要求。十八大提出依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。村務(wù)公開、民主管理工作的重點和核心是財務(wù)公開，農(nóng)村財務(wù)與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項工作。因此，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作決不是簡單地算個帳、填個報表的問題，建立健全集體財務(wù)管理和財務(wù)公開的各項制度，是搞好村務(wù)公開、民主管理工作的重要環(huán)節(jié)，是加強基層民主建設(shè)的要求。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面存在的問題

2.1 存在農(nóng)村集體債務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，一些村不顧自身的經(jīng)濟(jì)實力，盲目舉債或賒欠搞達(dá)標(biāo)，個別村為了得到項目資金匹配，借債而增加新的債務(wù)。

2.2 存在農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。

2.2.1個別地方村集體土地、資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售、出租，不公開、不透明，群眾監(jiān)督和部門監(jiān)管不到位，造成集體資產(chǎn)流失。

2.2.2土地征占中被征地農(nóng)民要求將大部分或全部征地補償款分配給被征地農(nóng)民，否則就到處上訪，致使村集體應(yīng)當(dāng)?shù)玫降难a償費得不到，造成集體資產(chǎn)損失。

2.2.3在國家極力鼓勵興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體的部分職能將逐步被專業(yè)合作社所取代，村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)面臨撤銷或解體，村民（成員）要求分掉全部集體資產(chǎn)。

2.3 村財務(wù)會計委托代理制工作仍不完善，代理方式尚不夠規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是對村轉(zhuǎn)移支付資金代理核算，沒有代理村級的全部會計業(yè)務(wù)，存在會計核算“兩層皮”的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心人員配備不齊，缺少專業(yè)人員，致使無法開展代理制工作；財務(wù)工作流程、賬務(wù)處理還不夠規(guī)范。

2.4存在財務(wù)管理混亂。全縣村級財務(wù)管理整體水平是好的，但仍有個別村財務(wù)混亂。主要表現(xiàn)在：村干部獨斷專行，有章不循、有法不依、財務(wù)制度形同虛設(shè)；收入不入賬、坐收坐支、資金管理混亂，核算不及時；建設(shè)項目不招投標(biāo)、集體資產(chǎn)出售、發(fā)包暗箱操作，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，大額開支不透明，弄虛作假；管理不民主，財務(wù)公開流于形式等等。

3 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)的措施

3.1 建立服務(wù)平臺。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立一個“三資”委托代理服務(wù)中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加的“三資”委托代理服務(wù)中心。“三資”委托代理服務(wù)中心辦公室設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心，內(nèi)設(shè)專職總會計、總出納員各1名，記賬員若干名，負(fù)責(zé)辦理各村會計業(yè)務(wù)和“三資”管理業(yè)務(wù)。這樣村級財務(wù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理，有利于形成一個模式的業(yè)務(wù)規(guī)范化效果。

3.2 建立健全統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金代理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程。

3.2.1健全農(nóng)村集體資金代理流程。村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入必須及時、足額存入村集體設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心的資金收入專戶，統(tǒng)一管理。對村級支出實行預(yù)決算審核審批制度，根據(jù)年初預(yù)算或臨時性支出，經(jīng)村民主理財小組審核，村民大會或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核審批，在村務(wù)公開欄及時公示，接受群眾監(jiān)督，并及時入帳核算。

3.2.2健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃時，由鄉(xiāng)、村兩級制定處置方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過并公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核，對資產(chǎn)資源價值進(jìn)行現(xiàn)場核實評估，實行嚴(yán)格的招投標(biāo)，簽訂規(guī)范的制式合同，同時將相關(guān)的會議記錄、合同文書歸檔管理。按照相同條件本村村民優(yōu)先的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織采取競價方式進(jìn)行公開發(fā)包或招標(biāo)。資產(chǎn)處置和資源經(jīng)營結(jié)果必須在村務(wù)公開欄內(nèi)及時公開。

3.3 對農(nóng)村集體“三資”實行三種管理方式。

3.3.1實行資金委托代管。村集體經(jīng)濟(jì)組織資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心代管，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，由“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置帳戶進(jìn)行核算、管理。

3.3.2實行資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。村集體資產(chǎn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)置臺帳，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序，對村集體資產(chǎn)的經(jīng)營、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

3.3.3實行資源聯(lián)合協(xié)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核，縣農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合管理。通過建立規(guī)范、科學(xué)、有效的委托代理服務(wù)管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，程序化管理與智能化管理相統(tǒng)一。