基于區(qū)域農業(yè)發(fā)展的農產品安全生產機理分析①

金陵科技學院　孫梅　吳遠征　張莉

基于區(qū)域農業(yè)發(fā)展的農產品安全生產機理分析①

金陵科技學院孫梅吳遠征張莉

摘要：本文在分析農產品安全需求的基礎上，對農產品安全生產的機理進行分析，進而提出保證農產品安全生產的相關建議。

關鍵詞：農產品 安全 機理分析

1　引言

農產品是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，農產品的質量安全關系著人民身體健康和生命安全，關系著農民增收、農業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。但陸續(xù)出現的“毒韭菜”、“毒豇豆”、“爆裂西瓜”、中日、中韓大蒜糾紛，中歐茶葉糾紛等給我國農產品出口以及人身安全造成嚴重影響和巨大經濟損失。目前我國現行的農業(yè)生產經營以小農經濟的生產模式為主，這種生產方式以農戶為單位進行土地的分散經營，生產成本高，不利于統(tǒng)一管理，不利于新技術推廣。加上制約農產品質量安全的因素多、涉及面廣，造成農產品安全生產成為一大難題。造成我國農產品質量安全隱患的主要是農藥和肥料的濫用造成的殘留超標問題。

2　相關研究

有關農產品安全生產的問題得到了國內外很多學者的關注，相關的對策主要在幾個方面：(1)從經濟利益的角度出發(fā)，包括激勵機制、利益分配機制等。如李景山認為過度追求經濟利益使得部分生產者喪失社會責任，導致食品安全問題頻繁發(fā)生[1]。Antle認為農產品質量安全控制需付出額外成本，需要相應的激勵機制彌補該成本，相關利益者才有動力提供安全的農產品[2]。Mhand通過實證研究得出農產品生產者具有來自市場的提高農產品質量安全的源動力，市場的激勵能夠為生產者提供生產安全農產品的經濟驅動[3]。汪普慶提出龍頭企業(yè)可以通過實施“優(yōu)質優(yōu)價”策略來激勵農戶生產更安全更高品質的蔬菜[4[5]。(2)從改變生產組織模式的角度。方敏認為安全食品的產業(yè)化要在生產上變分散經營為規(guī)模經營，建立大規(guī)模的綠色食品生產基地，才能有效解決品質與管理的問題[6]。胡定寰認為農產品的質量安全程度同農產品的供應組織結構有密切的聯系，“超市+農產品加工企業(yè)+農戶”的生產模式更有效［7］。(3)從完善法律法規(guī)的角度。毛新志等認為應該堅持實施強制標簽制度［8］。李慶江等認為，政府必須構建有效的信號傳遞機制，消除農產品市場中的信息不對稱［9］。崔衛(wèi)東［10］、鄭東梅［11］等認為加強農產品質量安全不僅需要建立完善的法律法規(guī)，而且需要建立相應的農產品質量安全配套制度。筆者認為，政府的法律、法規(guī)，相關的監(jiān)督管理制度以及農產品生產組織模式都是外部因素，農產品生產者的經濟利益是內部因素，而內因是主要因素，起關鍵作用。因此，本文主要從內因的角度進行分析。

3　機理分析

目前，我國大型食品加工企業(yè)內部安全監(jiān)管系統(tǒng)相對比較成熟，但與農產品的生產過程缺乏鏈接，監(jiān)控鏈條不完整，除了部分高水平的農業(yè)標準化基地中實現監(jiān)控之外，對農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)控幾乎空白，出現安全鏈條斷裂。因此，對于農產品生產的安全管理尤為關鍵。

農產品在生產過程中，由農民進行管理，需要使用相對先進的技術、施用農藥和肥料，以及付出辛勤的勞動，這些都構成了農民生產農產品的成本。在此，我們認為農民采用先進技術，包括選用更好的品種，使用更先進的農機設備。在這些成本之中，農藥的使用對于農產品安全最為關鍵，如果不能科學安全地使用農藥，就有可能帶來一系列的問題：農藥殘留、病蟲害的抗藥性，進而導致農藥殘留超標、環(huán)境污染等，對農產品質量安全造成極大的威脅，嚴重影響人類生命安全和社會發(fā)展。

對于農藥的不合理使用，很多研究認為可以利用物理防治、生物防治、農業(yè)防治等進行綜合防治，部分地方也正在實施。但是，由于生產者缺少相關的激勵政策，導致綜合防治最終落空。目前，很多地方利用電臺、電視、網絡等多種形式及時發(fā)布病蟲信息，做好預測預報，向農民推薦科學的藥劑使用配方，指導農民用藥，一定程度上提高了農民用藥的合理性。但是，每個農戶每塊地的病蟲害是不盡相同的。農民為了保證用藥的效果，不得不多用(因為很可能因為少用一次藥，導致大量蟲害而全面減產)，而不是因地制宜，造成農藥過度使用，增加生產成本。農民在農產品生產中的收益主要來自銷售農產品的收入，這部分收入可以由批發(fā)價格和數量表示。農民的最終凈收益就是出售農產品的收益減去生產成本。

在市場經濟條件下，農產品供給者的最終目標是獲取利潤，而獲取利潤的直接辦法就是壓縮成本或提高價格。安全農產品的生產與質量控制需要付出一定的成本，如果沒有相應的激勵機制去彌補這部分成本，生產者則沒有積極性生產安全的農產品。同時，如果安全農產品的價格和普通農產品價格沒有差異，那么農產品的安全生產也必然成為一句空話。政府的監(jiān)管也很重要，但相比于農民的經濟利益，其作用要弱化很多。

4　農產品安全生產建議

綜合運用法律手段、行政手段和經濟手段，法律手段要以執(zhí)法查處為抓手，強化制度約束；行政手段要以考核評價為抓手，強化領導責任；經濟手段要以項目實施為抓手，強化政策導向。

圖1　農產品生產關系圖

(1)加大財政投入，實行低毒農藥財政補貼制度。實行低毒、低殘留農藥補貼制度，組織財政、農業(yè)、林業(yè)等部門，制定具體的補貼辦法和補貼標準，安排專項資金，鼓勵蔬菜生產者使用低毒、低殘留農業(yè)，減少化學農藥的使用，增加生物農藥的使用。

(2)制定相應政策，激勵更多的農技人員走進農村。農藥及肥料的使用需要因地制宜，需要大量的農技人員走進農戶，指導減少化學農藥的不必要使用、自制、使用生物農藥及安全肥料，不僅減少了農民的生產成本，同時降低了對土壤及水的污染。

(3)農產品要優(yōu)質優(yōu)價。生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，必須用低毒農藥或生物農藥來替代原有的化學農藥，甚至人工除蟲等，成本因此大幅增加，并且產量減少。如果這些優(yōu)質農產品不能高價銷售，必然導致成本無法回收，破壞農民生產優(yōu)質農產品的積極性。

(4)加強認證機制，建立快速檢測體系。近年來，由于連續(xù)發(fā)生的食品安全事件，導致消費者對于食品安全非常擔憂。在市場上，真正的安全食品是非常受歡迎的，主要問題在于不能確保所謂的“安全食品”真正“安全”，最終導致真正的安全食品受冷遇。因此，要在定量檢測、計量認證、檢測手段上做文章，不斷提升檢測水平，以滿足消費者的需求，適應農產品安全生產和社會的需要。

5　結語

農產品安全生產關系到人們的身體健康、社會的發(fā)展，所以農產品安全至關重要。保證農產品安全，需要從關鍵因素入手，抓住內因(農民的經濟利益)，再從外部(市場機制、政府監(jiān)管)進行引導控制，才能從根本上解決問題。

參考文獻

[1] 李景山,張海倫.經濟利益角逐下的社會失范現象——從社會學視角透視食品安全問題[J].科學經濟社會,2012,30(2).

[2] Antle J M.Choice and Efficiency in Food safety policy[M].Washington,DC:AEI Press,1995.

[3] Mhand F,Elodie R.The Implementation Mechanisms of Voluntary Food Safety Systems[J].FoodPolicy,2010,35(5).

[4] 汪普慶,周德翼,呂志軒.農產品供應鏈的組織模式與食品安全[J].農業(yè)經濟問題,2009(3).

[5] 彭建仿,楊爽.共生視角下農戶安全農產品生產行為選擇—基于407個農戶的實證分析[J].中國農村經濟,2011(12).

[6] 胡定寰.試論“超市+農產品加工企業(yè)+農戶”新模式[J].農業(yè)經濟問題,2006(1).

[7] 方敏.論綠色食品供應鏈的選擇與優(yōu)化[J].中國農村經濟,2003(4).

[8] 毛新志,張利平,顧海英,等.轉基因食品標簽管制與消費者的知情選擇權[J].科學學研究,2005,23(4).

[9] 李慶江,馮忠澤.信息非對稱條件下農產品質量安全事件發(fā)生機制分析[J].中國農學通報,2007(12).

[10] 崔衛(wèi)東,王忠賢.完善農產品質量安全法制體系的探討[J].農業(yè)經濟問題,2005(1).

[11] 鄭冬梅.完善農產品質量安全保障體系的分析[J].農業(yè)經濟問題,2006(11).

中圖分類號：F324

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(b)-174-03

基金項目：①江蘇省高校哲學社會科學基金項目(2013SJD63 0080)成果；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目(2013SJD630135)成果；金陵科技學院博士科研啟動基金項目(jit-b-201308)的階段性成果。

作者簡介：孫梅(1980-)，女，江蘇如東人，碩士研究生,博士在讀，講師，主要從事物流與供應鏈管理方面的研究；吳遠征，金陵科技學院商學院,講師，博士在讀，主要從事企業(yè)管理，物流管理方面的研究；張莉，金陵科技學院商學院，博士，副教授，主要從事物流管理方面的研究。