加強VTS值班人員培訓的建議

石世云

【摘 要】 結合船舶交通服務（VTS）履約的相關要求，從培訓制度、培訓機構資質、師資力量、模擬培訓、培訓效果等方面比較分析國內外開展VTS培訓的差別，提出加快制訂VTS值班人員培訓管理辦法、建立海事培訓機構、建立VTS模擬訓練中心等建議。

【關鍵詞】 SOLAS；IALA；VTS；模擬訓練；培訓機構

1 國際公約關于開展船舶交通服務（VTS）培訓的相關要求

1.1 《1974年國際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）

《SOLAS公約》第5章第12節第1款關于船舶交通管理服務中提及：VTS有利于海上人命安全、航行安全和效率，以及海洋環境保護、鄰近海岸、工地和海上設施免受海洋運輸可能產生的不利影響。本款高度肯定了運行VTS帶來的有利影響。

《SOLAS公約》第5章第12節第3款規定：締約國政府規劃和實施VTS，應盡可能遵循本組織制訂的指南；僅在沿海國家的領海海域內，VTS的使用才可以作為強制性要求。本款明確了締約國政府應按照IMO.A.857（20）決議（《VTS指南》）的要求運行VTS。

1.2 相關IALA（國際航標協會）VTS建議案、 指南及手冊中關于VTS培訓的要求

IALA VTS 2008以及2012手冊進一步明確了一個積極、主動的VTS能夠從發展階段防止意外事件發生，防止意外事件發展成事故，防止一般事故發展成災難事故，減輕事件、事故以及災難造成的危害。

VTS能夠實現上述功能，主要依賴于VTS可以探測船舶間或面臨危險船舶間緊迫局面的發展，有些情況可以通過值班人員指導船方采取一定的防范措施避免或減少事故的發生。目前，世界上大約有80%的海上事故由人為原因造成，通過這種VTS值班人員與船方進行溝通和協調并參與指導船方采取相應的行動，顯得格外迫切；因此，應認識到VTS人員作為與航海者和海上引航員互相作用的專業人員，其適任能力十分重要。

《VTS指南》和IALA V-103建議案（《關于VTS人員培訓及發證標準》）均明確了VTS主管機關所指定的VTS人員應該具備當VTS或有關船舶認為必要時和需要時提供信息服務、助航服務和交通組織服務的能力。VTS主管機關應該保證具有良好培訓的人員履行這些服務承諾。

為了確保培訓效果，提高VTS人員履職技能，在《海員培訓、發證和值班標準國際公約》（《STCW公約》）中，提到了VTS應作為駕駛臺資源的延續而規定了駕引人員參與VTS培訓的相關要求，IALA更是出臺了一系列的建議案和指南，如有關VTS人員培訓與發證標準、VTS培訓機構授權和批復的指南、VTS模擬器培訓指南等。

2 國內外開展VTS培訓的比較

2.1 國外VTS值班人員培訓情況

2.1.1 澳大利亞

（1）培訓類型。大多數值班人員沒有船長、引航員的背景，聯邦政府海事局要求各VTS中心建立質量管理體系，并開展VTS值班人員培訓。培訓主要包括3個部分：新進員工入職基本培訓、參加培訓機構有關IALA V-103建議案的適任培訓、知識更新培訓。

（2）適任培訓。由各VTS中心自行組織，主要參加Pivot海事培訓機構（遍布各大港口城市）、澳大利亞海事學院（Australia Maritime College）舉行的適任培訓。培訓內容包括IALA V-103建議案有關VTS值班人員培訓、發證（附則1～4）的相關內容。附則1需參加4周培訓，附則2需參加2周培訓。附則3（崗位培訓）相關內容在VTS中心內部進行，值班人員一般需見習12個月以上。聯邦政府海事局根據IALA 1014指南有關VTS培訓的授權、批復過程的相關要求，僅僅負責對培訓機構的授權，以及對相關科目的認證批復工作。

（3）根據《SOLAS公約》及IALA有關VTS運行管理及值班人員培訓的內容，通過Marine Order（海事令）的方式進行國內化轉換，這種履約模式在Navigation Act 1912 （《航海法》）中給予明確。

2.1.2 荷蘭、德國、英國等歐洲國家

（1）培訓類型。荷蘭各VTS中心現擁有遠洋船長、大副資歷的值班員占值班員總數的70%以上，對人員準入要求較高。英國VTS值班人員以資深的船長或引航員為主，普遍具備豐富的海上資歷、扎實的航海知識和流利的英語。德國VTS值班人員均為2年以上海齡的甲類船長。

（2）適任培訓。荷蘭VTS值班人員開展三級培訓體制，即國家培訓、地方政府培訓、崗位培訓，每3年對所有值班人員開展知識更新培訓；值班人員需通過國家培訓獲得適任證書，國家培訓由荷蘭交通部認可的獨立的培訓機構――國家航海交通管理培訓組織（NNVO）開展實施；NNVO培訓課程包括250 h理論、60 h模擬培訓和1周VTS崗位實操培訓。德國適任培訓由相關海事大學組織，授課教師一般由海事大學、主管機關和VTS資深值班人員擔任，并要求熟練掌握交通管理系統和模擬器，以及具有教師應有的教授方法和能力；培訓分為理論和實操兩部分，各250 h。英國由各相關教育機構或培訓機構開辦相關的培訓課程，如南安普頓的海洋學院提供VTS值班人員培訓課程，并建立了一套符合IALA典型課程標準的培訓機制。

（3）由于英國在國際航運中的歷史地位，及在國際海事公約制定中擁有的領先思路，往往已經考慮了國內化的要求；因此，在履約過程中，通過相應的航海法案即可實現國內化。

2.1.3 美國、加拿大等美洲國家及日本

美國、加拿大等美洲國家及日本的VTS值班人員普遍在其下屬的海岸警衛隊學校進行培訓。

2.2 我國VTS值班人員培訓情況

2.2.1 培訓概況

2010年4月份開始，在上海吳淞VTS中心開展全國直屬海事系統VTS值班人員培訓，培訓分為值班人員和值班長培訓兩部分。目前，從值班人員的專業背景來看，在近名的值班人員構成中，海事與非海事相關專業的比例基本上為7∶3，并普遍缺乏船長或大副資歷的值班人員。

2.2.2 培訓內容

值班員培訓課程共分成兩部分：（1）理論學習，主要包括VTS服務理念、人員素質、網格化管理、交通流監控、VTS標準用語（中英文）、水上巡查執法等內容，共計128個學時；（2）VTS模擬實操在吳淞海事處進行，共計60個學時，內容包括信息服務、助航服務、交通組織服務，以及應急處置的分類，預設23個模擬場景。

VTS值班長的理論課程共40個學時，課程共為9個內容，分別為海事違法處理、VTS法律法規及崗位職責、航海技能、設備運行監控、VTS值班長綜合素質、交通管理、船舶溢油或危險化學品泄漏應急管理、VTS轄區突發事件響應及處置、船公司管理等。實操課程為8個學時，突出對應急處置場景的訓練。

2.2.3 培訓的實施

參加培訓的授課教師均來自全國海事系統內相關崗位的專家，也包括參加教材編寫人員。值班人員的培訓由上海海事局培訓中心負責管理。每期培訓結束后對全體學員分別進行理論考試（閉卷）和實操考核。

2.3 國內外VTS值班人員培訓比較

比較國內外VTS值班人員培訓情況，國內VTS值班人員培訓目前還存在以下問題。

（1）缺乏VTS培訓國內化管理辦法。在公約國內化轉化進程中，不同于英國、澳大利亞等國家，我國由于江海、南北區域實際管理情況不一致，從業人員參差不齊，在執行中須更多地考慮地區、人員差異等因素，并且缺乏國內培訓管理的相關標準、規則。

（2）培訓機構缺乏主管機關認證授權。上海培訓中心在實施培訓管理時的管理能力、資質、課程設置等尚未經過國際權威機構認證，也未建立質量管理體系。此外，受模擬器條件、場地的限制，培訓課程及班級容量也需要進一步認證。

（3）培訓師資難以保障。雖然培訓教師均從全國相關崗位的專家中征調，但同時也是各部門的業務骨干，導致工作與培訓時間經常發生沖突而不得不調整師資。此外，這些業務骨干在開展培訓授課方面的技巧和方法也有待進一步培養和提高。

（4）缺乏模擬器培訓。由于全國有多家VTS系統設備，而上海培訓中心模擬器主要針對的是ATLAS系統，造成在實操培訓時老師、學員不熟悉模擬器設備的相關操作。雖然在浙江寧波VTS中心也建立了以HITT系統為原型的模擬訓練中心，但還未正式開展值班人員適任培訓。

（5）培訓缺乏因地制宜的效果。由于各地VTS的通航環境情況各異，日常工作側重點難免不一致，如內河、長江、湖泊、沿海港口等監管重點不一，客觀上因潮汐、季風、霧情等港口水文條件也存在不同，在模擬器培訓中僅以某VTS水域為主，易造成培訓效果與學員期望值不一致。

3 對策及建議

3.1 制訂VTS值班人員培訓管理辦法

為有效履行國際公約，主管部門應建立國際公約國內化轉換的相關機制，如研究出臺相應的規章、規定、辦法等。針對VTS培訓管理，海事主管機關應及早出臺相應的管理辦法或培訓標準，內容應包括：培訓機構的資質、申請、授權及批復程序；培訓的組織、課程設置、師資考核、實操模擬等要求；學員考核、評估、發證及證書再有效等。目前，從具體執行要求來說，建議加快建立海事培訓機構及VTS模擬訓練中心。

3.2 建立海事培訓機構

（1）依托現有海事院校，簽訂整體的培訓協議。要求海事院校建立教育質量管理體系，并經過IALA國際權威機構認證，根據IALA 1014指南和V-103建議案進行課程設計、師資配備、培訓考核。主管機關負責課程設置、師資保障的審核及授權院校組織培訓、考核，并頒發相應證書。海事院校還可開設VTS管理相關專業，要求培訓人員具備一定的英語基礎、海洋船舶駕駛技能及計算機編程技術等。

（2）籌建海事部門自己的培訓機構。從長遠來看，主管機關應籌建一個專門、專業的培訓機構，面向包括VTS值班人員在內的所有海事業務崗位執法人員，提供系統、持續、專業的理論和崗位技能培訓。理論授課可面向社會招聘兼職的高校教師或航運業專家，實操技能授課則可利用海事系統專家庫成員、領軍人才等。

3.3 加快建立VTS模擬訓練中心

（1）建設區域VTS模擬器訓練中心。建立如北方片區、華東片區、長江片區等區域VTS模擬訓練中心，其好處有：可以將數個使用同一VTS設備的VTS中心，統一使用該模擬器進行培訓；相鄰VTS中心的師資方便相互調配使用；已建成的VTS模擬訓練中心（如浙江VTS模擬訓練中心）應盡快納入全國VTS值班人員適任培訓的訓練基地。

（2）實現一套模擬器、多種模擬系統界面的性能要求。在建設區域VTS模擬器中心時，應以自身VTS系統為基礎，再綜合考慮一二種國內常用的VTS系統界面，實現一套模擬器提供多種操作系統培訓的目標；系統內應能導入多種電子海圖資料，能夠設置多種港口水文氣象資料，便于不同港口VTS人員培訓熟悉使用。

（3）合并建設VTS模擬器和船舶操縱模擬器。這種做法，一方面可以使值班人員結合轄區實際情況，就交通流組織和應急處置進行逼真、系統的強化訓練；另一方面還可以針對轄區引航員、客船駕駛員與VTS值班人員共同開展模擬訓練，達到有效的溝通交流及應急處置效果。