城市化：撤縣改市的文化助推——以湖南省攸縣為例

李 響

（長沙環境保護職業技術學院 思政課部，湖南 長沙 410004）

一、城市化的內涵及意義

城市化建設是我國當前一件大事，是全面實現小康社會的重要保障。作為國家行政區域管理體制改革的重要舉措，撤縣改市對加快城市化建設有一定的促進作用。

城市化是一種經濟社會現象，表現為農村人口、資金、技術等向城市轉移和積聚，包括農村城鎮化，城鎮城市化，城市自身功能規模和設施逐步完善，以及城市體系的形成等。

城市化的目的和實質是通過城市數量的增加和城市經濟、政治、社會、科教文衛等方面管理水平的提高及人口產業的集中形成城市發展帶和城市發展圈，充分發揮城市發展輻射力。以城市發展拉動周邊地區發展，以城市發展拉動廣大農村發展，最終促進社會全面發展。

二、攸縣撤縣改市的背景及原因分析

值得注意的是，撤縣改市設立的縣級市對城市化發展的作用是有限的。1997年撤縣改市一度被喊停。

2014 年10月，湖南省政府印發的《湖南省推進新型城鎮化實施綱要（2014-2020年）》（以下簡稱《實施綱要》）提出了城鎮化的主要目標。《實施綱要》還指出，可根據城鎮發展需要，適時進行行政區劃調整，支持攸縣等撤縣改市。此次湖南省《實施綱要》的出臺，標志著湖南省已從頂層設計上支持撤縣改市工作。

國家設市標準仍依據1993年發布的文件，要求主要有3條：縣人民政府駐地所在鎮從事非農產業的人口不低于12萬；全縣國內生產總值不低于10億元，地方本級預算內財政收入不低于人均100元；城區公共基礎設施較完善，其中自來水普及率不低于65%，道路鋪裝率不低于60%，有較好的排水系統。

照此標準，攸縣各項指標均早已超過要求。攸縣縣委出具的報告顯示，截至到2013年底，該縣從事二、三產業的人口占就業總人口82.8%；綜合實力連續8年居全省十強，2013年實現GDP282億元，財政收入24.5億元；城鄉自來水普及率達96.1%，城市燃氣普及率達92%，廣播電視普及率、社區綜合服務設施覆蓋率均為100%。

三、攸縣推進文化創新的現狀

攸縣自漢高祖五年（公元前202年）置縣，因縣境有攸水得名為攸縣。南北朝期間曾改名為攸水，唐復置為攸縣，元貞元年（1295），攸縣人口逾萬戶，按當時制度規定升格為州，稱為攸州。明洪武二年（1369），又改攸州為攸縣，屬長沙府管轄。

近年來，攸縣高度重視文化建設，始終堅持“物質文明與精神文明并舉、經濟建設與文化建設并重”的戰略方針，調整觀念，創新方式，文化發展取得的成績有目共睹。

（一）攸縣文化發展的優勢

1.政策依托

2007 年年初，攸縣縣委宣傳部牽頭，聯合文體局、廣電局等相關部門，圍繞攸縣文化發展現狀、文化體制改革、和諧文化建設等課題，多次深入基層，廣泛調查研究，掌握一手資料，形成初步方案。2010年4月，縣委、縣政府聯合出臺了《關于加強和推進和諧文化建設的實施意見》，并下發了《關于“鄉村大舞臺”文化服務點建設的通知》，計劃用5年時間在全縣建設100個“鄉村大舞臺”文化服務點，并將其納入新農村建設的整體規劃。

2.財政支持

近三年來，攸縣采取政府投入和市場運作方式，共投資2.5億多元，整合遠程教育、農民健身、農家書屋、農村電影、村級組織活動中心等部門項目，基本建成了覆蓋全縣的立體式文化陣地網絡。其中，縣財政投入500多萬元以獎代撥資金，帶動投入3000余萬元，建成“鄉村大舞臺”文化服務點112個、鄉鎮綜合文化站17個；爭取項目和市場運作投資1.3億元，建成城鄉數字電視及遠程教育站點286個、文化資源信息共享站點412個，并啟動農村民生廣播、視頻會議系統建設；政府為主投資超過1億元，建設酒埠江地質博物館、攸縣文化園、東山書院、文體休閑廣場、青少年活動中心及社會實踐活動基地等公共文化設施50多處。

3.文化開發

堯文化成為攸縣文化大餐。堯帝是我國第一位有文獻流傳的古帝王，《尚書·堯典》等書籍均有記載。2000年，湖南工業大學人文社科系教授劉俊男根據眾多古文獻記載，寫成《華夏上古史研究》，認為堯帝生于、都于、葬于攸縣。劉俊男教授介紹說，《帝王世紀》一書曰：“帝堯……母曰慶都，孕十四月而生堯于丹棱……都平陽。”據他考證，此“丹陵”即攸縣皇圖嶺鎮的丹棱村，此“平陽”即攸縣的坪（平）陽廟鄉。此論斷在全國引起強烈反響。2011年黃少如等15個農民自掏腰包300萬建造堯帝宮。2003年8月，湖南省宗教局授予“湖南省正式宗教活動場所”匾牌。2007年8月11日，國內考古界、先秦史研究界的13位知名專家聚焦株洲，經過論證，一致認為劉俊男關于“堯帝生于、都于、葬于攸縣”之說有理有據。

4.形式創新

近年來，攸縣組織策劃央視正大綜藝欄目走進國家級4A酒埠江風景區活動，邀請知名藝術家、歌唱家演出。組織“百人理論宣講團”下基層宣講，開展送戲、送書、送電影下鄉活動，開設《成長ABC》、《法制時空》、《科教興縣》等電視欄目，讓先進文化進入千家萬戶。同時，采取“政府主導、部門主辦、企業冠名、群眾參與”的辦法，組織“健康生活、生活健康”等系列大型群眾文體活動，推動群眾文化蓬勃發展。

5.考核激勵

攸縣建立文化建設預安銷號制度，按季、按月對文化工作量化指標，采取預先集中安排、層層落實，按完成情況逐項銷號的辦法，實行績酬掛鉤，調動宣傳文化干部的積極性。建立表彰獎勵機制，對“好日子賽歌會”冠軍、攸縣精神演講賽獲獎者和法治文化建設書畫、攝影活動、家文化教育系列活動、香干文化藝術節的優秀作品進行表彰獎勵，激發群眾參與文化活動的熱情。

改革開放以來，尤其是進入新世紀，攸縣文化建設有了長足發展，取得的成績令人高興。同時我們應清醒地認識到，與攸縣撤縣改市發展要求、公共文化服務體系要求、實現城鄉統籌發展要求等存在一定差距。

（二）攸縣文化建設面臨的問題

1.文化人才相對短缺

要推動文化大繁榮大發展，實現由資源大縣向文化強市的歷史性跨越，需要進一步建立配套的高素質文化人才隊伍。但該縣文化人才隊伍中，專業隊伍年齡偏大，真正科班出身、高學歷領軍人才較少。

2.文化產業相對薄弱

對文化產業在經濟發展方式轉變和產業結構升級中的重要性認識不到位。規模以上企業缺乏，集約程度不高，核心產業體量偏小，還沒有真正意義上的文化創新企業。

四、攸縣推進文化建設的對策

實踐證明，加強文化建設是推進攸縣撤縣改市的必由之路。依靠文化創新，發揮文化的軟實力，推進攸縣更好更快地發展。

（一）強化政策引導

完善文化創新扶持政策，予以持續穩定財政支持，支持開展文化創新，支持文化企業提升。根據上級精神并結合攸縣文化工作實際，建立和完善文化建設配套政策。研究完善發展攸縣農村文化產業優惠扶持政策，增加文化事業單位的編制數，適應攸縣文化的實際工作需要。

（二）強化平臺建設

面向文化事業與文化產業發展，加強文化服務平臺建設，建立公共文化服務體系。發揮文化資源數字化保護和開發利用，整合文化資源，開展服務示范。充分各類文化交流渠道，構建網絡化交流服務平臺。同時，加強文化市場管理，強化文化執法科技手段，營造文化誠信經營市場秩序。注重部門聯動，協調好宣傳部、縣科協、縣財政局、縣統計局等單位，統籌解決問題，為攸縣文化發展創造良好的環境。

（三）強化人才隊伍

加強人才隊伍，加大高層次人才引進力度。對符合條件的人員給予薪酬激勵和物質激勵，依托攸縣公共文化設施、建設文化研究中心，為文化創新可持續發展提供智力支撐。

（四）強化氛圍營造

加強文化發展宣傳、普及和教育工作，在攸縣形成支持文化發展的良好氛圍。對出臺的政策要進行解讀和宣傳，并把政策送到企業車間、送進鄉村田埂。要擇優評選一批文化領軍型企業并予以獎勵扶持，營造重視文化、崇尚創新的濃厚氛圍。增加鄉村大舞臺等相關文化設施建設，繁榮鄉村文化并逐步轉化為市民文化。同時，整合各種文化資源，把文化資源變成文化優勢并上升提煉成文化享有。

[1]湖南省人民政府.湖南省推進新型城鎮化實施綱要（2014-2020年）[M].2014，（10）.

[2]杜建人.日本城市研究[M]上海交通大學出版社，1996.

[3]縣域城市推進文化科技創新的初探———以杭州臨安為例[J].2014，（12）.