我國研究生教育資助政策的研究

徐春

（揚州大學 教育科學學院，江蘇 揚州 225000）

我國研究生教育資助政策的研究

徐春

（揚州大學 教育科學學院，江蘇 揚州 225000）

研究生教育是我國教育機構中最高層次的教育，研究生教育所提供的是準公共產品，根據“誰受益，誰支付”的原則，應該對研究生教育進行成本分擔。1999年高等教育擴大招生的幅度明顯加大，按照美國學者馬丁·特羅（Matin.Trow）1973年提出的高等教育大眾化理論，我國高等教育已經進入大眾化發展階段。我國研究生人數不斷增加，過去國家包攬研究生教育費用的做法已經無法滿足研究生教育規模的發展和質量的提高。2007年我國已經開始對研究生培養模式進行改革試點，研究生資助政策也是其中一個重要的方面。關于我國研究生教育成本分擔的理論和相關研究已經相對成熟，但對于研究生資助政策的重點和難點問題，仍需要進一步完善。

研究生資助 研究生資助政策 研究生教育

一、導論

2013年頒布研究生教育全面收費的相關政策后，研究生教育資助成了我國教育領域的熱點問題之一。研究生教育資助政策的完善和有效實施不僅關系到研究生教育的公平問題，更與研究生教育質量、研究生創新等問題息息相關。因此，政府在制定高等教育資助政策特別是培養高層次人才的研究生教育資助政策要全面考慮各因素。本文對我國1999年擴招以來的研究生資助政策及最新研究成果進行梳理，幫助大家更好地了解研究生的資助政策和研究的進展。

二、研究生資助的理論研究

作者在知網上輸入“研究生資助”共檢索到153篇文獻，輸入“研究生資助政策”共檢索到30篇文獻。1999年之后的相關文獻數量更少，研究生資助方面的專門著作少之又少，對研究生資助政策進行分析研究的期刊也很少。

（一）研究背景。

自1980年我國頒布《中華人民共和國學位條例》以來，在改革開放的宏觀背景下，我國研究生教育取得了長遠的發展，特別是從1999年高等教育擴招開始，我國研究生招生規模進入了跨越式發展階段。然而，擴招不僅帶來了研究生教育數量的增加，而且帶來了由于資金緊缺與研究生的規模發展、質量提高而產生的極其尖銳的矛盾，因而許多專家呼吁對研究生教育進行收費。2008年秋季起，城鄉義務教育階段的學雜費全部免除，高等學校的高收費也引起各級政府高等重視［1］。2013年，我國研究生招生61.14萬人，比上年增加2.17萬人，增長3.68%，其中，博士生招生7.05萬人，碩士生招生54.09萬人。在學研究生179.40萬人，比上年增加7.41萬人，增長4.31%，其中，在學博士生29.83萬人，在學碩士生149.57萬人。畢業研究生51.36萬人，比上年增加2.72萬人，增長5.59%，其中，畢業博士生5.31萬人，畢業碩士生46.05萬人［2］。

（二）研究生資助的理論研究。

1.研究生資助的必要性

我國于1997年開始在普通高等教育中向本專科學生全面收費，實現了高等教育中本專科教育收費制度的并軌目標，研究生教育作為高等教育的重要組成部分，其教育收費問題立即引起了全社會的普遍關注［3］。研究生招生人數從1998年7萬人增加到2013年61.14萬人［4］，增加了近9倍，規模和倍數都居于世界前列。過去國家包攬研究生教育費用的做法，難以保證研究生教育發展所需，既不符合中國國情，又違背非義務教育的本義［5］。

2013年教育部等部委聯合下發的 《關于深化研究生教育改革的意見》提出，到2020年基本建成規模結構適應需要，培養模式各具特色，整體質量不斷提高，拔尖創新人才不斷涌現的研究生教育體系［6］。為了滿足社會對研究生不斷增長的需求，對研究生資助已經被提高到法律層面。

2.研究生資助的基礎理論研究

高校學生資助制度是高校經費制度的一個重要組成部分，從“誰受益誰付款”的原則出發，除政府承擔一部分外，作為非義務教育，學生和工商界雇主也應為高等教育承擔一定費用［7］。

高等教育既不是在消費上具有完全競爭性和排他性的私人產品，又不是在消費上完全不具有競爭性和排他性的公共產品，它兼有私人產品和公共產品的部分，屬于準公共產品［8］。英國經濟學家薩繆爾森認為，純公共產品是“每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對這種產品消費的減少”的一種產品，它具有效用的不可分割性，消費的非競爭性和受益的非排他性三大特點［9］。而私人產品則正好相反，具有效用的可分割性和消費與受益的獨占性特點。而準公共產品則居二者之間，既具有公共屬性，又具有私人屬性。在我國，由于高等教育資源的稀缺性，決定了研究生教育具有排他性和競爭性，因而研究生教育所提供的是準公共產品［10］。

3.實證研究

劉文娟資助基于首都高校探討了研究生資助對學業成就的影響，研究表明研究生資助可以激發學生的學業科研積極性，最終提高學業成就［11］。

三、研究生資助政策的歷史與現狀

從1977年研究生恢復招生至今，我國研究生資助政策經過了多次嬗變，大概分為四個階段：（1）單一人民助學金階段；（2）獎學金與三助、勤工助學并存階段；（3）獎、貸、助并存階段；（4）研究生培養機制改革階段［12］。對非義務教育的研究生實行成本分擔已成為我國研究生教育改革的一個必然趨勢。建國六十年來，研究生資助政策大致經歷了人民資助金為主，人民助學金制度與獎學金制度并存，獎學金與貸學金并存，以及獎、貸、助、補、減多元資助體系等四個階段［13］。1999年高等教育擴大招生的力度明顯加大。按照美國學者馬丁。特羅（Matin.Trow）1973年提出的高等教育大眾化理論，我國高等教育已經進入大眾化發展階段［14］。

2007年我國開始對研究生培養模式進行改革，研究生資助政策也是其中的一個重要方面［15］。2007年，全國共有17所高等學校首批試點進行研究生培養機制改革。2006年9月25日，教育部發言人王旭明在新聞發布會上指出，在整個研究生培養中，用三句話來概括，叫做“創新是靈魂，導師是基礎，科學研究是核心”［16］。

2013年2月28日財政部、國家發展改革委、教育部頒布的《關于完善研究生教育投入機制的意見》提出：（1）建立研究生國家獎學金制度。從2012年秋季學期起，設立研究生國家獎學金，用于獎勵學業成績特別優秀、科學研究成果顯著、社會公益活動表現突出的研究生。每年獎勵4.5萬名，其中：博士生1萬名，獎勵標準為每生每年30000元；碩士生3.5萬名，獎勵標準為每生每年20000元。研究生國家獎學金所需資金由中央財政全額承擔。研究生國家獎學金向基礎學科和國家亟須的學科（專業、方向）傾斜。（2）建立研究生國家助學金制度。從2014年秋季學期起，將現有的研究生普通獎學金調整為研究生國家助學金，用于補助研究生基本生活支出。研究生國家助學金范圍覆蓋全國研究生招生計劃內的所有全日制研究生。博士生資助標準不低于每生每年10000元，碩士生資助標準不低于每生每年6000元。具體標準由各級財政部門會同高等學校主管部門確定，并根據經濟發展水平和物價變動情況，建立資助標準動態調整機制。研究生國家助學金所需資金根據高等學校隸屬關系，由中央財政和地方財政參照普通通本專科生國家助學金分擔辦法共同承擔。

四、對研究生資助政策的展望

研究生教育是我國教育結構中最高層次的教育，擔負著為我國經濟建設和社會發展培養高素質、高層次創造性人才的歷史重任［17］。我國研究生資助政策體系已經初步完善，從整體情況來看，研究生資助問題已經步入了合法化階級，在各高校具體的實施過程中還需要進一步努力。

（一）資助與人文關懷同時進行。

研究生資助政策是硬性規定，在實施過程中要體現人文關懷，在研究生資助的前、中、后期，都要加強人文關懷教育，幫助學生渡過難關。

（二）資助要公平，相應透明化。

在實行研究生全面收費的同時，對所有研究生進行了相應的補助。高校應該在招生簡章中明確寫明收費標準和補助規格，做到政策透明化。對研究生的補助，特別是貧困生補助，要流動補助，因為學生的家庭經濟狀況并不是一成不變的，每年都要進行貧困生認定工作，并做好貧困生身份的保密工作，避免傷害他們的自尊心。

（三）學生參與決策。

在獎學金評定過程中，對相應的評定要求進行宣稱，鼓勵更多符合條件的同學爭取獎學金。在審核中，由學校領導決策，但應該讓學生參與其中，并最終對獎學金獲得者和獲得的金額進行公示，做到獎學金評定公正公平、公正和公開。

［1］于述勝等.中國教育三十年［M］.成都：四川教育出版社，2008：216.

［2］［4］教育部.2013年全國教育事業發展統計公報［1］［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_633/201407/171144.html.

［3］［5］［10］符得團，馬建欣.研究生教育成本分擔與資助［M］.北京：中國社會科學出版社，2009：2,4,5.

［6］劉貴華，孟照海.論研究生教育的發展邏輯［J］.教育研究，2015（1）：66-74.

［7］許紅.中美研究生培養模式比較研究［M］.四川：四川大學出版社，2010：148.

［8］孫濤.關于實行有償研究生教育制度的理性思考［J］.揚州大學學報（高教研究版），2006（2）：59-62.

［9］（英）C.V.布朗，（英）P.M.杰克遜著.張馨主譯.公共部門經濟學［M］.北京：中國人民大學出版社，2000：41.

［11］劉文娟.研究生資助對學術學業成就的影響機制研究——基于首都高校的實證分析 ［J］.教育學術，2014（2）：79-84.

［12］王雁，蔡曉群.我國研究生資助政策的嬗變［J］.理工高教研究，2009（2）：112-114.

［13］袁瀟.建國六十周年以來研究生資助政策研究［J］.國家教育行政學院學報，2009（10）：25-29.

［14］于述勝等著.中國教育三十年［M］.成都：四川教育出版社，2008：302.

［15］朱海燕，周婷.我國研究生資助現狀述評［J］.上饒師范學院學報，2010（1）：114-116.

［16］葉鐵橋.研究生培養機制改革：17所高校首批試點［N］.中國青年報，2007-03-23.

［17］研究生培養模式創新的理論和實踐研究課題組.中國研究生培養模式的理論和實踐研究［M］.北京：高等教育出版社，2013.