我國土地流轉現狀
——吳曉佳

吳曉佳

農業部經管司副處長

我國土地流轉現狀
——吳曉佳

吳曉佳

農業部經管司副處長

伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，農村勞動力大量轉移。據統計，截止到2013年年底，有將近45%的勞動力轉移到二、三產業，1/3的勞動力連續6個月長期在外務工，正是由于這些勞動力轉移產生的變化，才使得規模經營、土地流轉被提上議事日程，而十年前這個問題并不被關注，2004—2005年，整個土地流轉面積在家庭承包經營中占比不足5%。經過十年的發展，可以將這一現象總結為：土地流轉、規模經營在今天的農業發展上是必由之路。由于確定了這個方向，在土地流轉、規模經營的大形勢下，在整個土地資源的合理配置之下，糧食安全、農產品供給（包括整個農業技術的推廣應用）對農業增效、農民增收都產生了一定影響。

1　我國承包土地流轉的主要特點

一是流轉面積快速增長，流轉比例地區間差異較大。截至2014年6月底，全國農村承包耕地流轉面積為3.87億畝，占承包耕地總面積的28.8%，是2004年土地流轉面積的7倍，占比提高近25個百分點；是2008年土地流轉面積的近3倍，占比提高20個百分點。在從分省數據看，流轉面積超過50%的省份有8個，上海60%，浙江61%，江蘇59%。低于15%的省有5個，其中海南9%。可見，流轉的比例與經濟發展水平、勞動力轉移程度總體上是相適應的。

二是農村集體經濟組織成員之間轉包仍是最主要的流轉形式。當前土地流轉類型主要有轉包、合作、轉讓、互換、入股和租賃等。雖然大量的農民轉移出去，但是依然有巨量的人口在農村生產生活，因此農村集體經濟組織成員之間轉包仍是土地流轉的主要形式，占比約為60%。

三是土地流轉的流向以農戶間的流轉為主，向合作社、企業集中的趨向明顯。由于過去土地承包經營權對象比較單一，沒有統計流轉到新型主體的流轉比例。從2009年開始，將其納入統計，流轉到企業和專業合作社的比率顯著增長，農戶之間的流轉略微下降，達到60%，向企業（20%）和農民專業合作社（10%）流轉的面積逐漸增加。

2　我國土地流轉過程中存在的主要問題

一方面“想流流不出去”，農戶有這樣的需求，但服務跟不上。權屬不清，證書發放不到位，制約了土地的流轉。另一方面“不想流轉非要流”，主要表現在行政干預，有的地方違背農民意愿，強行流轉，不少地方片面追求規模和比例。

我國的糧食生產已經連續11年獲得豐收，糧食產量從2003年的43 065萬噸到2014年的60 710萬噸，年產量增加了17 645萬噸，年均增產1 357萬噸。而據農業部測算，我國實際的糧食消費量約為64 000萬噸左右，也就是說我國大概有近4 000萬噸的糧食缺口。2014年我國進口糧食10 042萬噸，接近糧食缺口的3倍。進口的糧食中有7 140萬噸是大豆，占到進口量的70%左右；三大主糧即大米、小麥和玉米分別進口300萬噸、260萬噸和258萬噸，累計進口818萬噸，占進口量的8%左右；剩下的超過20%的進口量主要來自進口的大麥、高粱和玉米酒糟，2014年分別進口了500多萬噸，另外，還有進口的800多萬噸薯類。這些年來，隨著我國畜牧業的發展，對飼料的需求不斷增加。我國飼料是以玉米-豆粕型日糧為主，但當玉米價格較高時，為降低飼料成本，飼料企業及養殖戶會使用其他能量飼料如大麥、高粱、小麥等替代玉米。據估算，目前我國玉米庫存超過2億噸，甚至超過了2014年的玉米產量，主要是替代玉米的進口頂住了國內玉米的銷售。2015年中央一號文件提出，深入推進農業結構調整，加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，支持糧食主產區發展畜牧業。隨著農業結構的調整，未來畜牧業也將出現新的趨勢。為更好地把握與畜牧業相關的農產品未來的發展趨勢，本刊記者特對玉米、飼料和豬肉的市場展望摘錄如下，供廣大業內人士參考。