出租車(chē)改革能否破冰？

文/本刊記者 楚峰

出租車(chē)改革能否破冰？

文/本刊記者 楚峰

專(zhuān)車(chē)之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭(zhēng)奪未來(lái)人們出行需求這塊巨大的市場(chǎng)。“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”風(fēng)生水起，讓出租車(chē)行業(yè)壓力重重。是固守陳規(guī)，死守自己的一方市場(chǎng)？還是推陳出新革除舊弊，贏得更大的市場(chǎng)？出租車(chē)行業(yè)改革呼之欲出。

現(xiàn)狀：行業(yè)亂象叢生

出租車(chē)作為人們出行的重要交通方式之一，也是一座城市的名片。但在很多城市，出租行業(yè)普遍存在拒載、宰客、拼客、不打表等問(wèn)題，行業(yè)管理秩序混亂不堪。

很多乘客都有過(guò)這樣的經(jīng)歷：出租司機(jī)不打表，根據(jù)乘客的目的地隨口要價(jià)，對(duì)于不熟悉路況的乘客來(lái)說(shuō)只能挨宰了；為了能多賺錢(qián)，出租車(chē)司機(jī)在拉到乘客后并不會(huì)立即拉走，而是繼續(xù)招攬生意，直到把車(chē)坐滿(mǎn)為止。對(duì)此，記者也深有體會(huì)過(guò)，今年春節(jié)回老家的時(shí)候，下火車(chē)沒(méi)有直達(dá)家里的客運(yùn)班車(chē)，就只能打車(chē)，而當(dāng)?shù)氐某鲎廛?chē)都是拼客不打表的，無(wú)奈之下只能任其開(kāi)價(jià)、和別人一起拼滿(mǎn)車(chē)才上路的。

為什么會(huì)出現(xiàn)以上這種情況？記者曾問(wèn)過(guò)許多出租車(chē)司機(jī)，得到的答案統(tǒng)統(tǒng)是：“‘份子錢(qián)’太高，還有私家車(chē)搶活，不這樣根本賺不上錢(qián)，不這樣養(yǎng)不活家！”

事實(shí)上，不光只有出租車(chē)司機(jī)一方抱怨，作為乘客的老百姓也經(jīng)常訴苦“打車(chē)難”，管理公司埋怨司機(jī)不好管理、公司利潤(rùn)少，行業(yè)管理部門(mén)更是頭疼如何規(guī)范管理。這個(gè)曾經(jīng)暴利過(guò)、輝煌過(guò)的出租車(chē)行業(yè)，為何發(fā)展成如今的各方怨聲載道？

不同于其他交通運(yùn)輸方式，出租車(chē)的數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量受到嚴(yán)格的管制。有專(zhuān)家分析：從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，全國(guó)出租車(chē)行業(yè)都受制于數(shù)量管制政策，這就使得行業(yè)內(nèi)既有經(jīng)營(yíng)者成為壟斷群體，其直接后果是排斥了社會(huì)車(chē)輛的競(jìng)爭(zhēng)，并塑造了高額利潤(rùn)，進(jìn)而形成出租車(chē)牌照的高價(jià)格。據(jù)了解，一些城市一張出租車(chē)營(yíng)運(yùn)證少則十幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元，出租車(chē)公司則依靠出租車(chē)經(jīng)營(yíng)牌照壟斷獲取高額“份子錢(qián)”。

在高利潤(rùn)壟斷的背后，注重?cái)?shù)量和價(jià)格管制，而忽略了質(zhì)量管制，就造成了司機(jī)服務(wù)態(tài)度惡劣、拼客、拒載等現(xiàn)象屢禁不絕，且乘客投訴無(wú)門(mén)。同時(shí)，在利潤(rùn)的誘惑下，“黑車(chē)”也來(lái)?yè)缴弦荒_，嚴(yán)重干擾著出租車(chē)的行業(yè)秩序。

不僅如此，隨著乘客個(gè)性化需求的不斷發(fā)展，原來(lái)傳統(tǒng)的出租車(chē)服務(wù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足乘客的出行需求，但監(jiān)管部門(mén)仍舊是原有的管理方式，使得不管是司機(jī)還是乘客，都對(duì)目前的傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)有不滿(mǎn)意的地方，其中包括司機(jī)質(zhì)疑最大的“份子錢(qián)”以及乘客抱怨的“打車(chē)難”問(wèn)題。

而“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”的出現(xiàn)，正好補(bǔ)充了乘客個(gè)性化出行服務(wù)的空缺，也開(kāi)始倒逼出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行改革。

爭(zhēng)論：專(zhuān)車(chē)攪局

乘客可以隨叫隨到，而司機(jī)不用交“份子錢(qián)”、收入增加—原本作為出租車(chē)行業(yè)補(bǔ)充的“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”，現(xiàn)在已經(jīng)成為市民出行另一大選擇。目前，Uber、滴滴、快的、易到、神州租車(chē)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭都已殺入專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)。專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)打得火熱，沖擊最大的就是出租車(chē)行業(yè)。

為此，各種針對(duì)“專(zhuān)車(chē)”的出租車(chē)罷運(yùn)、停運(yùn)事件從2014年開(kāi)始不斷上演。就在5月17日，天津市數(shù)千輛出租車(chē)司機(jī)以停運(yùn)、拉橫幅等各種方式抗議專(zhuān)車(chē)擾亂市場(chǎng)。這是繼沈陽(yáng)、青島、南京、長(zhǎng)春、濟(jì)南、成都、南昌等多地發(fā)生出租車(chē)停運(yùn)事件后的又一新發(fā)生地。

有專(zhuān)家表示，隨著“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”的興起，出租車(chē)行業(yè)依靠“特許經(jīng)營(yíng)”、“牌照壟斷”牟取高額利益的體制正在受到?jīng)_擊。作為新生事物的“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”，可能部分業(yè)務(wù)涉嫌違法，但其確實(shí)對(duì)于滿(mǎn)足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求產(chǎn)生了積極影響。而這些出租車(chē)停運(yùn)事件的背后，正是出租車(chē)行業(yè)被現(xiàn)實(shí)倒逼著變革的開(kāi)始。

對(duì)于“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”，各地監(jiān)管部門(mén)態(tài)度不一。有的在打擊，有的邊打擊邊出臺(tái)新的辦法，有的還在觀望和思考，有的已經(jīng)開(kāi)始改革步伐。

有嚴(yán)厲打擊的，如：今年4月26日，杭州市交通運(yùn)管部門(mén)約談了滴滴專(zhuān)車(chē)、一號(hào)專(zhuān)車(chē)、Uber、神州專(zhuān)車(chē)、易到用車(chē)等5家專(zhuān)車(chē)平臺(tái)軟件公司，重申“絕對(duì)不允許任何形式的私家車(chē)參與專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)行為”，并通報(bào)了去年以來(lái)查扣了14輛以“專(zhuān)車(chē)”為名從事非法營(yíng)運(yùn)的私家車(chē)，對(duì)其中12輛各處以1萬(wàn)元罰款的情況；緊接著4月30日，廣州市工商、交通、公安部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)Uber廣州分公司進(jìn)行檢查，并對(duì)部分違法行為進(jìn)行了查處；5月6日，Uber成都辦公室被查；5月21日，北京也觸動(dòng)百人執(zhí)法隊(duì)員夜查“專(zhuān)車(chē)”……如此種種，無(wú)非是想平息出租車(chē)群體的怨怒。

也有順勢(shì)出臺(tái)出租車(chē)改革方案的，如浙江省義烏市出臺(tái)了《出租汽車(chē)行業(yè)改革工作方案》：除了新增出租車(chē)投放量，還會(huì)逐步取消原來(lái)由政府收取的營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。

行動(dòng)：義烏模式試水

“增設(shè)5家出租車(chē)公司、取消出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)、2018年起開(kāi)放出租汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車(chē)數(shù)量管控、車(chē)費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià)、鼓勵(lì)‘專(zhuān)車(chē)’……”5月7日，義烏市出臺(tái)《出租汽車(chē)改革運(yùn)行方案》。這一舉措被媒體捧為中國(guó)出租車(chē)行業(yè)消除壟斷的“破冰”之舉。

“打車(chē)難是運(yùn)力不足，份子錢(qián)居高不下是因?yàn)檎畬?duì)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)量的管控，以及出租公司每年上交給管理部門(mén)的有償使用費(fèi)。”義烏市道路管理局局長(zhǎng)周榮興在接受媒體采訪時(shí)表示，而這些內(nèi)容在這次改革中全部都有涉及到。

在義烏的改革方案中，放開(kāi)數(shù)量管控是最大亮點(diǎn)。據(jù)了解，此次，義烏市放開(kāi)數(shù)量管控，首先就是通過(guò)公開(kāi)招選搖號(hào)組建新的出租車(chē)公司，增加出租車(chē)數(shù)量，更多的公司可以進(jìn)出入租車(chē)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)，一些忽視管理的出租車(chē)企業(yè)將面臨殘酷競(jìng)爭(zhēng)，甚至被淘汰。也就是說(shuō)，只要企業(yè)法人或者自然人，都有資格參與公開(kāi)招選搖號(hào)，中標(biāo)后可以組建公司參與出租車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有專(zhuān)家指出，這是此次義烏出租車(chē)改革邁出的最堅(jiān)實(shí)的一步，讓原本屬于壟斷的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行業(yè)，首次面向市場(chǎng)公開(kāi)招選、公平競(jìng)爭(zhēng)。

其次，引人注目的一條是取消原本由政府向公司收取的營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。“2015年的營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)，從原先的每車(chē)每年一萬(wàn)元降低到五千元，過(guò)去幾個(gè)月多收的部分將退回；2016年起全部取消。同時(shí)降低份子錢(qián)，要求出租車(chē)公司將降低的費(fèi)用落實(shí)到出租汽車(chē)駕駛員。”

但這并沒(méi)有取消司機(jī)的全部份子錢(qián)。實(shí)際上，政府取消的這筆使用費(fèi)，僅占司機(jī)繳納份子錢(qián)的10%左右。有人算過(guò)，若出租車(chē)公司將取消的費(fèi)用體現(xiàn)到司機(jī)的份子錢(qián)上，每個(gè)司機(jī)每天可以多收入20～30元。

此外，義烏出租車(chē)改革中還提到，出租車(chē)價(jià)格由目前的政府定價(jià)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)價(jià)下的行業(yè)自主定價(jià)。按照改革方案計(jì)劃，到2018年，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)公司和出租車(chē)的數(shù)量將不再做任何限制。對(duì)于運(yùn)營(yíng)價(jià)格也將在指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上由每個(gè)公司自由調(diào)節(jié)。

總之，義烏邁出的這一步是極好的，但能否真正突破出租車(chē)行業(yè)壟斷、改革成功，還有待實(shí)踐的考究。

借鑒：參考國(guó)外模式

出租車(chē)改革已有風(fēng)吹草動(dòng)，但更多的仍處于觀望中，或許我們可以借鑒一下國(guó)外的一些做法。

首先來(lái)看看英國(guó)的出租車(chē)行業(yè)。據(jù)了解，英國(guó)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主要模式，出租車(chē)牌照的發(fā)放由政府統(tǒng)一管理，但沒(méi)有總量限制，任何有相關(guān)資質(zhì)的個(gè)人都可以申請(qǐng)牌照。但也不是人人都可以吃上“螃蟹”，英國(guó)對(duì)出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格的考試和審查制度。

拿倫敦為例，要申請(qǐng)做一名出租車(chē)司機(jī)，必須通過(guò)嚴(yán)格的“倫敦知識(shí)”考試。考試者必須把市中心10公里范圍內(nèi)2.5萬(wàn)條街道的名字和路邊建筑爛熟于心，才能有望通過(guò)傳說(shuō)中世界上難度最高的倫敦出租車(chē)司機(jī)考試。

此外，由于大都是個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)，所以“份子錢(qián)”在英國(guó)出租車(chē)行業(yè)是不存在的。再加上考核和管理非常嚴(yán)格，所以英國(guó)倫敦的出租車(chē)司機(jī)被認(rèn)為是世界上最有禮貌的司機(jī)，其服務(wù)堪稱(chēng)世界一流。

在日本東京，個(gè)人也可以申請(qǐng)出租車(chē)牌照，但準(zhǔn)入條件比起倫敦有過(guò)之而無(wú)不及，這也讓絕大多數(shù)司機(jī)望而止步。根據(jù)日本相關(guān)規(guī)定，個(gè)人若想自行運(yùn)營(yíng)出租車(chē)，必須擁有出租車(chē)或巴士駕駛經(jīng)驗(yàn)10年以上，且在自己希望運(yùn)營(yíng)的區(qū)域內(nèi)擁有5年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)，還要5年無(wú)事故、3年內(nèi)無(wú)違章。此后還要通過(guò)一輪又一輪嚴(yán)苛的考試才能正式上路。所以，雖說(shuō)日本的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)所有權(quán)分布在出租車(chē)公司和個(gè)人手中，但目前日本由個(gè)人運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)只約占出租車(chē)總數(shù)的16.8%左右。

按照日本的相關(guān)規(guī)定，隸屬于日本出租車(chē)公司的運(yùn)營(yíng)汽車(chē)，其購(gòu)買(mǎi)、油費(fèi)、保養(yǎng)、停車(chē)等費(fèi)用均由公司方面承擔(dān)；出租車(chē)司機(jī)每月無(wú)需向公司繳納固定的“份子錢(qián)”，只需按一定比例上交每月收入。這也就意味著多掙多交，少掙少交，司機(jī)們不用擔(dān)心因掙不夠“份子錢(qián)”而虧本。

英國(guó)和日本的出租車(chē)行業(yè)有一個(gè)共同點(diǎn)：那就是準(zhǔn)入門(mén)檻高。這是用高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，讓市場(chǎng)合理、合法競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。或許他們能給我們的出租車(chē)行業(yè)改革帶來(lái)一些啟發(fā)。

未來(lái)：改革能否破冰

繼義烏之后，上海市交通委于5月18日召開(kāi)發(fā)布會(huì)，宣布將與“滴滴打車(chē)”合作，打造統(tǒng)一信息平臺(tái)，并于6月1日正式上線運(yùn)營(yíng)。這被視作上海主管部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)邁出融合發(fā)展第一步。

在上海市交通委主任孫建平看來(lái)，這是認(rèn)清現(xiàn)狀，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式去考慮新的業(yè)態(tài)。規(guī)范之后，專(zhuān)車(chē)司機(jī)需要取得運(yùn)營(yíng)資格，隸屬于正規(guī)合法的出租車(chē)公司或租賃公司等，必須納稅、上保險(xiǎn)，充分保障乘客的利益和市場(chǎng)規(guī)范。

同在5月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》明確提出，今年將出臺(tái)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

在5月21日交通運(yùn)輸部舉行的例行發(fā)布會(huì)上，運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王水平表示，交通運(yùn)輸部支持義烏市先行先試探索適合中小城市出租汽車(chē)改革和發(fā)展的具體舉措，為全國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)改革提供借鑒和示范。

王水平說(shuō)，交通運(yùn)輸部將密切關(guān)注義烏出租車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施效果。同時(shí)，王水平透露，今年1月以來(lái)，交通運(yùn)輸部成立的工作小組趕赴十幾個(gè)城市開(kāi)展深入調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，目前，交通運(yùn)輸部深化出租車(chē)行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出出租車(chē)行業(yè)改革初稿，正征求各方意見(jiàn)，抓緊修改。

好消息一個(gè)接著一個(gè)。這是否預(yù)示著一直以來(lái)鐵板一塊、始終未能邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐的出租車(chē)行業(yè)，將迎來(lái)重大變革？

有專(zhuān)家指出，蓬勃發(fā)展的各類(lèi)打車(chē)軟件和專(zhuān)車(chē)已呈勢(shì)不可擋的局面，作為一種全新的出行方式，專(zhuān)車(chē)等服務(wù)正在逐步獲得市民認(rèn)可。政府主導(dǎo)的出租車(chē)如果再不思進(jìn)取，再不與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行自身改革，那么在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，傳統(tǒng)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)空間會(huì)被大幅度壓縮。破冰在即，破是不破？這是個(gè)問(wèn)題。

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市場(chǎng)倒逼下的“義烏模式”期待利益兼顧

文/錢(qián)科峰

義烏這個(gè)以小商品聞名的縣市，最近又一次被廣泛關(guān)注卻不是因?yàn)樾∩唐罚恰傲x烏車(chē)改”。 這個(gè)名為《出租汽車(chē)改革運(yùn)行方案》在義烏出臺(tái)后，明確明年起將取消出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)，2018年起有序開(kāi)放出租汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車(chē)數(shù)量管控，車(chē)費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià)，并鼓勵(lì)專(zhuān)車(chē)等創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行合理競(jìng)爭(zhēng)。這一“義烏模式”獲交通運(yùn)輸部肯定。

“份子錢(qián)”一直是的哥們心里的一道坎，出租車(chē)公司也因“份子錢(qián)”而名聲不佳，當(dāng)雙方為此糾結(jié)多年之后，卻猛然發(fā)現(xiàn)橫空出世的“專(zhuān)車(chē)”才是“致命武器”，所謂的“份子錢(qián)”其實(shí)只是相互各有飯吃的一個(gè)籌碼。如今，“義烏模式”要徹底解開(kāi)這個(gè)結(jié)，誰(shuí)也別賴(lài)著誰(shuí)，市場(chǎng)是大家的，糊口要靠自己，放權(quán)、讓利、改革、創(chuàng)新，出租車(chē)市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制被完全砸破，誰(shuí)革了誰(shuí)的命不好說(shuō)，總之一切讓市場(chǎng)決定。

“義烏模式”的推出，確實(shí)是出租車(chē)行業(yè)的一次破冰之旅，改革很徹底，方案很包容，一改之前市場(chǎng)聽(tīng)命于行業(yè)管理的做法，放手讓市場(chǎng)的事情市場(chǎng)辦。從中我們可以看到幾個(gè)亮點(diǎn)，一是簡(jiǎn)政放權(quán)不留余地。行業(yè)門(mén)檻降低，數(shù)量管控放開(kāi)，車(chē)費(fèi)市場(chǎng)定價(jià)，專(zhuān)車(chē)參與競(jìng)爭(zhēng)，把權(quán)力交還給市場(chǎng)，不留一點(diǎn)余地，改革勇氣可嘉；二是破舊立新一竿到底。把傳統(tǒng)的利益格局打破，把潛藏的壟斷機(jī)制革除，不是小修小補(bǔ)，而是棄舊迎新，為行業(yè)松綁，讓競(jìng)爭(zhēng)更自由；三是兼容并包激活池水。消除行業(yè)壁壘，打破政策屏障，無(wú)論是民間資本還是外行參與，或者是各種創(chuàng)新與另類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)，義烏都采取了包容的姿態(tài)，先上馬作嘗試，看結(jié)果再評(píng)判，頗有點(diǎn)“黑貓白貓論”的敢為人先。

出租車(chē)市場(chǎng)的堅(jiān)冰十分牢固，“義烏模式”的破冰之旅并非易事，一個(gè)方案一種構(gòu)想要徹底改變一個(gè)行業(yè)不是說(shuō)到就能做到的，這并不是低估義烏車(chē)改的勇氣與深度，而是涉及到利益如何兼顧的問(wèn)題。這里所指的利益主要是市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方的利益，具體言之，則是乘客、出租車(chē)與專(zhuān)車(chē)之間的利益平衡。市場(chǎng)放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，自然是乘客得益，服務(wù)能提質(zhì)，打車(chē)更方便，費(fèi)用可下降，但傳統(tǒng)與創(chuàng)新的角力卻是在所難免的，出租車(chē)不滿(mǎn)于利益被分羹，對(duì)專(zhuān)車(chē)等新型打的方式以過(guò)激的方式抗拒，就在“義烏模式”受肯定的同時(shí)，天津就發(fā)生了出租車(chē)司機(jī)“釣魚(yú)”打砸專(zhuān)車(chē)的群體性事跡，杭州的出租車(chē)司機(jī)以停運(yùn)逼迫“優(yōu)步”出局，各地也相繼出現(xiàn)針對(duì)專(zhuān)車(chē)的不和諧音符。這充分說(shuō)明，融合是需要以相對(duì)均衡的利益立場(chǎng)為基礎(chǔ)，如果缺少這個(gè)基礎(chǔ)，磨合將是艱難的。

這次“義烏模式”的出臺(tái)，盡管有著很大的主動(dòng)性，但多少也是市場(chǎng)倒逼的結(jié)果，而市場(chǎng)倒逼下的出租車(chē)改革最乘還須得到市場(chǎng)的認(rèn)可。宏大而復(fù)雜的市場(chǎng)不是一句“放權(quán)讓利”就能徹底解決所有矛盾的，其背后還有許多利益協(xié)調(diào)、市場(chǎng)均衡、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)等諸多細(xì)節(jié)文章可做，理順各種關(guān)系，才能避免各種矛盾，抓住利益兼顧的核心，才能使改革新策走得更遠(yuǎn)。