規范化 特色化,我國專用汽車產業基地逐步走向成熟——記“十三五”我國專用汽車產業基地發展戰略專場

本刊記者 張筱梅

近10多年來，我國專用汽車產業經歷了一個快速發展的階段，形成了隨州、梁山、十堰、襄陽等多個專用汽車產業基地，產品從生產大陸貨到各具特色、百花齊放，從原來大量非法改裝到今天的規范化生產，我國專用汽車產業逐漸轉型升級，一批優秀的專用汽車企業脫穎而出。2015年是“十二五”收官之年，在“十三五”期間我國專用汽車該如何發展，這是企業、行業和政府都需要關注的問題。

在2015中國專用汽車產業國際發展論壇“十三五我國專用汽車產業基地發展戰略”專題會場上，對于區域聚集地的專用汽車產業如何健康發展的問題，國內幾大成熟專用汽車產業基地政府領導——隨州市副市長王志勇、襄樊市副市長張小帆、梁山縣汽車產業發展主任王懷正，徐州高新區黨委委員、汽車產業園管理委員會常務副主任李兆海等政府嘉賓發表演講，在與參會者分享各個區域專用汽車產業發展的成功經驗的同時，也為“十三五”區域聚集地的專用車產業健康發展進一步出謀劃策。

市場為主，政府為輔

從2004年汽車產業政策頒布以后，國家對專用汽車企業的引入時而加嚴，時而放開，目前是全面放開的狀態。相對來說，專用汽車的準入門檻較低，因此，不僅是地方政府，甚至包括一些中央企業在尋找新的經濟增長點時，但凡有一點專用汽車生產基礎的，幾乎不約而同地選擇了專用汽車，由此誕生了一批專用汽車產業基地。

中國汽車工業協會專用車分會秘書長王煥民認為，從市場層面來看，專用汽車產業發展較快，專用汽車市場發展空間非常大，這是地方政府積極上專用汽車產業基地項目的主要原因。隨州、梁山、十堰等成熟專用汽車產業基地的形成，主要是在市場作用下完成，當然政府在其中所起到的作用也相當大。其他地區的專用汽車生產基地絕大部分是政府行為，先是政府規劃，再慢慢招商引資，最終形成基地。至今，仍有不少地方政府想要發展當地的專用汽車產業。專用汽車產業基地的建設現今成為熱點，但這是否一定適合當地的經濟發展？這是需要地方政府慎重考慮的問題。另一個問題則是，在現有的專用汽車基地里，各地方政府都提出要打造公共服務平臺，如檢測中心、研發中心、信息中心、會展中心等，但是在目前市場經濟條件下這些中心建成之后怎么運營，怎么和政府實現很好的對接，這個問題同樣需要地方政府領導思考。

梁山縣專用汽車產業基地已經發展了近20年，成為國內知名的成熟專用汽車產業基地之一，其最初的發展是市場所起的作用，其后當地政府在發展過程中起到了支持并引導的作用。在近兩年市場形勢不太景氣的當下，梁山縣政府在其間發揮了怎樣的作用呢？梁山縣汽車產業發展主任王懷正介紹了目前梁山縣政府所做的四個方面的工作：一是制定優惠政策，引導企業健康發展，特別是今年整個專用汽車行業下行壓力較大的情況下，政府鼓勵企業進行產品開發、市場開拓等方面的工作，鼓勵企業在細分領域當中占有一席之地。二是做好品牌建設，政府加大引導，建立好公共服務平臺，以此來降低企業的成本，提升企業產品質量，提升企業產品形象。三是積極和大企業對接，因為主機廠的帶動作用非常明顯，中國重汽、福田、一汽已經在梁山相繼簽訂合作協議，從研發、市場開拓、人才引進、金融服務等方面進行合作，通過龍頭企業的帶動和整合作用，促進產業轉型升級與發展。四是確保地方品牌形象不斷提升，繼續加大政府監管力度，確保企業自身形象和品牌形象逐步提升。

當地政府如何聚集產業

現今我國較為成熟的、發展良好的專用汽車產業基地，經歷了艱難起步、快速發展、停滯不前、規范整頓等系列過程，這些地區的地方政府對仍在發展中的產業有著自己的想法。

襄陽在新能源商用車基地建設方面小有成績。該市副市長張小帆在論壇上說，怎樣去集聚這個產業？以襄陽為例，他認為一定要充分考慮地方政府的資源和當地市場的資源，以及和國家資源能夠利用的切合度來發展適合我們的專用汽車。襄陽有自己的主機廠，因此襄陽的改裝就一定要結合當地主機廠的產品特點去發展，而不是盲目地一擁而上。政府要想支持企業，必須在每一個環節上給予支持促進，比如說地方政府應該將重心從招商引資、做大規模上轉為幫助企業輕資產，去做市場開拓和做技術進步，這需要政府所站的角度更高、更專業。

隨州市副市長王志勇認為，打造一個完整的專用汽車產業基地，應該從三個方面進行思考：第一，如何認識這個產業，第二，如何看待企業，第三，怎樣去支持企業家。對于專用汽車產業，從經濟社會發展規律角度來分析，隨著工業化、城市化和信息化的加快，這個產業的市場發展前景非常廣闊。隨州地處武漢到襄十隨的汽車產業走廊中，因此隨州政府的定位是錯位發展，由此奠定了專用汽車作為隨州市的第一大支柱產業，必須做大做強的發展目標。

王志勇還認為，對于企業來說，沒有永遠朝陽的產業，但是政府可以打造永遠朝陽的企業，我們希望企業能夠通過不斷調整、創新來發展壯大。在這個過程當中，尤其是在這幾年發展過程中，隨州市專用汽車產業經歷了從不規范到逐步規范的過程，政府也希望企業在細分市場中去充分競爭，通過有附加值和有技術含量的產品去占領市場，開拓市場。借用雷軍的話，你要專注，要做到極致，就要做到有口碑，對于市場要有快速反應能力。作為專用汽車企業也是一樣，隨州市現有5 000多個公告產品，有6大類產品在全國產銷做到第一，但是像三一重工、中聯重科這樣的年產值過千億的企業還沒有，因此，政府希望企業從單打獨斗小而散到集中優勢和力量，讓企業在細分市場領域做強做優。

鐵嶺經濟開發區管委會副主任李文認為，通過鐵嶺這幾年的發展，讓他們感受最深的是地方政府在專用汽車產業基地做了幾大方面的工作，這些工作對鐵嶺專用汽車產業基地的發展起到了很好的扶持和引導作用：一是地方政府對整車廠的規劃力度，從2008年開始，鐵嶺產業基地的規劃就做到了2020年，當時的規劃是做100家專用車產業集聚，一千億產值的專用車廠。二是技術投入，整個投融資一共是38億元放到專用車生產基地的起步期，進行基礎設施建設和標準化工作的建設。之后通過政府舉辦展會，把鐵嶺產業基地內的企業推向東三省，幫助企業從不知名到占領東北市場。在研發檢測平臺建設上，鐵嶺和20多家高等院校以及漢陽所建立了聯系，領導企業從產品研發到技術應用，最終形成四個突出的品牌：新能源大巴，研發出了用于純電動車輛的電池；研發出LNG芯片，目前從事清潔能源的開發已經形成規模；在高端房車領域取得突破，上海中歐集團已在鐵嶺基地投資建廠，形成了對長江以北整個地區的銷售，現在中歐正在打造成中國房車的標桿，并且在鐵嶺基地已經形成了房車產業連；城建裝備，也主要集中在鐵嶺專用汽車基地。

鐵嶺在“十一五“末期的2008年才按照遼寧省政府的提議——一個市一個產業集群，由此選到了專用汽車這個項目。按照遼寧省的要求，應該借助鐵嶺處于長春和沈陽兩個汽車城之間的地理優勢，依托寧波華強集團的收購，借助這個龍頭企業，鐵嶺規劃建立了遼寧專用汽車產業基地園區。在規劃過程中，鐵嶺政府借鑒了隨州和梁山過去的經驗和教訓，將專用汽車基地內產品歸類到專精上，當時的起點謀劃就是要把同質化的產品規避掉，重點吸收引進發展特種車以及專用性能高的車輛。鐵嶺政府按此進行產業規劃，最終形成了專用汽車園區，同時規劃了研發檢測、物流配套、培訓、城市生活、產業集聚等六大功能區。通過幾年的發展，現在的鐵嶺專用汽車產業初具規模，也被中汽協授予中國專用汽車生產基地稱號。

李文在論壇中介紹說，通過2008~2015六七年鐵嶺基地內企業的發展，政府在引導產業發展過程中首先要給自己做好定位，然后再對企業進行引導扶持，但是不能操之過急，也不能過速。這一點適用于其他所有的專用汽車產業基地。

如何解決基地發展問題

徐州高新區黨委委員李兆海結合了自己的產業基地實際發展情況來談專用汽車企業的發展。他認為，在當前形勢之下，不少徐州高新區內的企業轟然倒下，遇到這種情況怎么辦？結構調整是解決問題的途徑，對于結構調整也要從三個方面進行著手：第一個方面，對于出現了問題的企業要進行戰略重組和破產重組，因為不進行戰略重組可能馬上就會出現資金鏈斷裂的問題，如果不進行破產重組，只有破產清算。第二個方面，針對目前我們面臨的產能過剩問題，需要弄清楚的是我們的產能過剩是低端產品過剩，中高端產品不足。因此產業必須從低端向中高端轉型。第三個方面是，保持企業利潤可以通過金融方式來解決。

專用汽車產品如何轉型，如何把產品真正做到專？有數據統計顯示，截止目前，全國共有1 056家專用汽車企業，這些企業如何整頓，這也是政府遇到的一個問題。把產品做到真正落實，不求大但求精，特別是在品牌和選型上，更重要的是通過全球化和差異化實現最終的全勝。