市屬國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責的思考

石蘭蘭

市屬國有企業(yè)除少數(shù)為民生骨干企業(yè)外，多數(shù)為一般競爭型經(jīng)濟組織。近年來，隨著改革的不斷深化，企業(yè)在黨的建設和精神文明建設領域的著力點發(fā)生了較大的變化。企業(yè)紀檢組織在履行監(jiān)督職責和落實“三轉”要求方面，還面臨著許多新情況和新問題，應當引起上級紀委的重視。下面本人就市屬國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責和落實“三轉”要求談一些粗淺的認識和體會。

一、市屬國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責和落實“三轉”要求面臨的問題

1.地位作用邊緣化 。長期以來，企業(yè)紀檢組織和紀檢干部一直被處于邊緣化，盡管過去中央及其地方黨組織也發(fā)過一些條例和規(guī)定，但一直落實的較差。受制于企業(yè)行政制約和黨委的絕對領導，紀檢組織很難按照《黨章》及其有關規(guī)定履行職責，大多數(shù)企業(yè)紀檢組織的工作往往處于被動狀態(tài)，很少積極主動地去履行監(jiān)督職責，相當?shù)木Χ际窃趨f(xié)助行政和黨委抓一些具體工作，常常是種了別人的田，荒了自己的地。當前，從中央到地方都在貫徹黨的“十八大”和十八屆三中全會精神，全面落實各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，企業(yè)黨委和紀委如何實施，至今未見行動起來。

2.組織機構不健全。據(jù)了解，市屬國有企業(yè)近年來改革的力度不斷加大，黨的建設和思想政治工作受到了一定程度的影響。紀檢組織機構不健全普遍存在，紀委委員不齊，紀委書記兼職。紀委辦事機構有的形同虛設，有的合并辦公，導致職責不清，工作不力，企業(yè)紀委監(jiān)督的職能和作用不能得到很好發(fā)揮。

3.工作制度難落實。長期以來，市屬國有企業(yè)在加強黨的建設和思想政治工作方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，有的企業(yè)在加強黨風廉政建設和反腐敗工作中形成和建立了比較系統(tǒng)和有效的制度，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著形勢的變化和企業(yè)改革的不斷推進，好的優(yōu)良傳統(tǒng)受到挑戰(zhàn)，在許多單位出現(xiàn)了有的制度成了擺設很難落實，有的制度過時不能及時修改和完善。在有的單位，屬于紀委監(jiān)督的事很難干，不是紀委的份外事必須干，該紀委干的事干不好，不該紀委干的事得干好，章法比較混亂。

4.力量配備欠賬多。許多市屬國有企業(yè)沒有按照規(guī)定配備專職紀檢干部，有的企業(yè)由于機構合并，沒有專職紀檢干部，紀檢干部能減則減，紀檢工作能兼則兼。長期以來，紀檢干部很少有機會學習培訓，業(yè)務生疏，能力不強，工作被動。有的企業(yè)在分配上，把紀檢部門列二等科室，視紀檢干部為三線人員，勞動報酬和其他管理人員差別較大，導致了紀檢干部履行監(jiān)督職責的積極性不高。按照中紀委“轉職能、轉方式、轉作風”，切實加強紀檢干部隊伍建設的要求，市屬國有企業(yè)還有很多工作需要有人去做。

二、影響市屬國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責和落實“三轉”要求的原因

1.認識不足。市屬國有企業(yè)紀檢工作存在的問題從根源上講還是上級黨委和紀委在思想上認識不足，對國有企業(yè)在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的地位和作用及其承擔的任務重視不夠，沒有把國有企業(yè)紀檢工作列為地方黨委、紀委的領導序列，所以，企業(yè)紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的工作很難開展起來。

2.體制不順。特別是由原來省屬企業(yè)下放到地方以后，地方黨委對國有企業(yè)紀委的領導至今不甚明確，一度為市上直接領導 ，以后又由國有資產管理機關紀委領導，但是誰也沒有實現(xiàn)真正地領導，可以說，市屬國有企業(yè)紀委在一定程度上成了無上級的組織?！稗D職能、轉方式、轉作風”的要求很難推進。

3.領導不力。由于市屬國有企業(yè)紀委隸屬關系不明確，所以，在具體工作上企業(yè)紀委常常是無所適從。多年來，上級很少開過紀檢工作會，很少見到過上級紀檢工作安排。市紀委召開年度工作會，有時候想起來，通知企業(yè)黨委領導參加，想不起來也就不叫了。工作安排涉及到企業(yè)的部分寥寥數(shù)語，官話套話，高度原則，脫離實際。有時有布置不檢查，虎頭蛇尾，有時沒布置要檢查，令人無所適從。

4.素質不齊。據(jù)了解，目前市屬國有企業(yè)紀委從領導班子到一般工作人員普遍缺員缺編。由于人事調整，紀委班子缺員不能及時遞補，工作人員能兼則兼。 許多兼職紀檢干部不是年齡大，工作沒有激情，就是沒經(jīng)驗，不會工作。一些紀檢干部由于在待遇上受到偏見，所以對做紀檢工作興趣不大，缺乏責任心和事業(yè)心。同時，企業(yè)的紀檢干部長期工作、生活在一個單位，根本沒有交流的機會，加之在企業(yè)做紀檢工作是一件惹人的事，怕得罪人的心理和思想普遍存在。這是企業(yè)紀檢工作難以開展的一個重要因素。

三、市屬國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責和落實“三轉”要求的建議

為了全面落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，強化市屬國有企業(yè)紀委更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，推動企業(yè)紀委“轉職能、轉方式、轉作風”，不斷提升市屬國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作水平，當務之急要從以下幾個方面做起。

1.思想要重視。黨的十八大以來，以習近平總書記為首的黨中央對黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視，十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，就“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”提出了新的更高的要求，把實現(xiàn)“干部清正，政府清廉，政治清明”作為深化改革的重要目標。市屬國有企業(yè)作為地方政府的一個重要工作領域，黨風廉政建設和反腐敗工作同樣面臨著十分重要的任務，特別是隨著企業(yè)改革的不斷深化，為了確保國有資產安全，確保企業(yè)生產經(jīng)營工作順利進行，確保職工利益不受侵害，預防腐敗行為的發(fā)生，上級黨委和紀委必須高度重視市屬國有企業(yè)紀檢工作，切實發(fā)揮紀委在企業(yè)改革發(fā)展中的監(jiān)督執(zhí)紀問責作用。

2.體制要健全。加大對市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的領導，完善領導體制機制，夯實領導責任。進一步明確對市屬國有企業(yè)紀檢工作領導主體，改變企業(yè)紀檢監(jiān)察工作長期處于被邊緣化的現(xiàn)狀。改進企業(yè)紀委領導人任命的方式方法，按照十八屆三中全會精神的要求，企業(yè)的紀委書記可由上級紀委任命，一般情況下通過交流的方式在企業(yè)和企業(yè)之間實施，既能有效發(fā)揮上級組織的權威，又能激勵企業(yè)紀委書記的工作能動性，消除人事配置上的弊端。落實黨的紀檢監(jiān)察工作實行雙重領導，強化上級紀委對企業(yè)紀委的領導，企業(yè)班子成員的違紀行為由上級紀委查辦，按照管理權限企業(yè)中層干黨員部及其以下人員違紀行為由企業(yè)紀委查辦，為企業(yè)紀委履行主業(yè)責任提供組織保證。

3.領導要加強。要切實加強對市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的全面領導，在完善領導體制的同時要強化工作力度。首先要制定企業(yè)紀檢監(jiān)察工作規(guī)劃，從企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的問題和面臨的形勢及其任務出發(fā)，提出加強和改進的思路和措施，盡快改變紀檢監(jiān)察工作被動局面。其次，完善領導企業(yè)紀檢監(jiān)察工作制度 ，定期召開工作會議，研究分析企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢，部署企業(yè)紀檢監(jiān)察工作任務，不斷提升企業(yè)紀檢監(jiān)察工作水平。再其次，要著重就落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任進行研究，細化責任項目。各級紀委書記是銜接黨委主體責任、落實紀委監(jiān)督責任、推進“三轉”的第一責任人，要率先垂范，以上帶下，整合力量，積極主動推進主體責任和監(jiān)督責任的落實，推進“轉職能，轉方式，轉作風”盡快取得實質性的成效。

4.隊伍要精干。大力加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，補齊當前市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的短板。按照中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，從企業(yè)實際出發(fā)，在完善工作機構的同時按照黨性要強，作風要硬，能力要強，要求要嚴的標準盡快配齊工作人員，對一些難以適應工作要求的要作以調整。要在提高素質上下功夫，大力加強紀檢監(jiān)察干部政治、理論、能力培訓，使其盡快適應工作的需要。要在全面評價紀檢監(jiān)察干部的前提下，合理確定他們的工資待遇，使其和企業(yè)其他管理人員享受同等待遇。要加強紀檢監(jiān)察干部管理，教育他們堅定理想信念，熱愛本職工作，嚴守政治紀律，樹立大局意識，錘煉過硬作風，努力提高紀檢監(jiān)察業(yè)務素質和能力。紀檢監(jiān)察干部要珍惜崗位，嚴格要求，努力工作，帶頭踐行“三嚴三實”，以實際行動做出無愧于黨和人民的成績，在本職崗位上書寫光輝燦爛的人生篇章。

（作者單位：西北一棉紡織股份有限公司）