展覽業改革的新期待

陳猛

日前，國務院印發了《關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》，這是目前首個由中央政府發布的會展業政策文件，也是歷年來針對會展業的最高規格的政策性文件。這充分說明中央高層對展覽業的重視，反映了展覽業作為一個小行業地位的提升。《意見》一出，行業為之振奮。中國會展經濟研究會常務副會長儲祥銀認為，《意見》的出臺將對行業產生明顯的促進作用，他指出，這是最高政府層面第一次將展覽作為一個業態提出，而且是第一次從“改革與發展”的角度提出指導性意見，內容很全面，可以促使地方政府更加重視展覽業的發展。儲會長指出，近兩年從中央到地方，出臺了一系列清理整頓展會節慶活動的政策，這在一定程度上造成了一些地方和部門對行業的錯誤認知，而《意見》的出臺明確了中央高層對展覽業的態度，將促使各地正確對待展覽行業。

《意見》從改革管理體制、推動創新發展、優化市場環境以及強化政策引導等四個方面論述了展覽業改革的方向。要點內容涉及展會審批管理權、展覽企業兼并重組、展館運營機制、展覽業標準、知識產權保護、財稅優惠、金融保險以及展覽統計和人才培養等諸多方面，涉及比較全面，值得探究一番。

關于展會審批制的改革。《意見》指出，要“改革行政審批管理模式，按照屬地化原則，履行法定程序后，逐步將能夠下放的對外經濟技術展覽會行政審批權限下放至舉辦地省級商務主管部門，并適時將審批制調整為備案制。”目前，展會審批向備案過度已經是大勢所趨，大部分展會已經不需要審批了。儲祥銀告訴記者，目前舉辦國際展會尤其是“國字頭”的國際展會仍需要商務部審批，國內展會已經不需審批，未來的趨勢是，商務部將不再審批展會，通過一段時間的過度后將審批權下放到地方。而另一位業內人士則認為，審批制實際上已經名存實亡。該人士指出，對于掛“國際”的展會，有三個部門具有審批權：商務部、中國貿促會和科技部。然而地方上許多帶有“國際”字樣的展會并未經過審批，只要沒有相關部門糾察就可以一直掛下去。只有政府主辦的展會需要掛“國際”字樣時才會按程序進行審批。在實際操作中，除個別特殊題材展會之外，許多展會已經不需要審批，而一些地方部門和展館出于自身利益考慮，仍會要求主辦方出具展會批文，因此，相關部門應盡快出臺詳細規則，明確展會審批和備案的適用范圍。

關于國際展覽集團。《意見》指出，“鼓勵多種所有制企業公平參與競爭，引導大型骨干展覽企業通過收購、兼并、控股、參股、聯合等形式組建國際展覽集團。加強政策引導扶持，打造具有先進辦展理念、管理經驗和專業技能的龍頭展覽企業，充分發揮示范和帶動作用，提升行業核心競爭力。”我國會展業經過近十年的快速發展，涌現出了一批具有一定影響的品牌企業，如民營領域的振威、雅森、海名、尚格等，此外，如北辰集團、中國對外貿易中心等機構的實力在國內也是首屈一指。然而，我國展覽業始終缺乏如英國勵展集團、德國法蘭克福展覽、慕尼黑展覽等具有國際影響的大型展覽集團，并且國內品牌展覽企業總數也非常有限，而且大多各自為戰。這很不利于我國展覽業的做大做強，不利于展覽業國際化和品牌化。根據《意見》，國家未來將會鼓勵展覽企業以不同方式實現合并，這有利于大型展覽集團的出現，但是仍需要有具體的鼓勵政策的出臺。同時，值得注意的是，在大型展覽集團出現的過程中，隨著兼并重組、收購、聯合等手段的實施，業內洗牌將在所難免，大魚吃小魚的戲碼將會上演，屆時將是幾家歡喜幾家愁。

關于展館運營。《意見》指出，要“推進展館管理體制改革和運營機制創新，制訂公開透明和非歧視的場館使用規則。鼓勵展館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式提高運營效益。”我國的場館建設主體以官方為主，這在一定程度上使一些展館變得驕傲，尤其是一些緊俏的展館，更是店大欺客，非常任性。一位會展主辦方負責人告訴記者，廣州某知名大型展館曾經就把兩個在那里舉辦了10多年的展會給“轟走了”，而且沒有給出任何理由。因此，建立公開透明的場館使用規則是十分必要的。不過，這離不開相關部門的監管，未來希望會有專門的機構如會展行業協會對場館使用進行規范監督。此外，《意見》提到鼓勵展館通過管理輸出、資本輸出等形式提高效益，儲祥銀指出，這將有利于展館的壯大，但是做大了以后就更需要公開透明和非歧視的規則。目前展館運營領域的資本輸出和管理輸出還比較少，如中國對外貿易中心，除琶洲館之外，在上海和天津運營國家會展中心以及國家會議中心與珠海國際會展中心的合作等。隨著《意見》的深入貫徹落實，是否有更多類似的展館輸出，我們拭目以待。

除以上幾點，《意見》中還出現了一些比較新鮮的提法，如“創新適合展覽業發展特點的金融產品和信貸模式，推動開展展會知識產權質押等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構、展覽服務企業和參展企業的融資渠道。”記者就其中的“展會知識產權質押”咨詢了相關業內人士，該人士表示，這一概念尚屬首次聽說，不能確定其具體所指為何。

此外，22條的《意見》還包括了便利展品通關、健全行業統計體系、加強人才體系建設、完善行業誠信體系等諸多內容，不到4000字的文件里涵蓋了產業鏈的方方面，應該說涵蓋很廣。但是作為一個指導性的文件，這里提到的目標要想實現，需要確定的執行部門制定詳細的實施細則，那樣展覽業的改革進步才具有可執行性。在后《意見》時期，我們期待更多促進展覽業深化改革的頂層設計。