經濟新常態下電子信息產業的發展策略

◎ 文/莊健

經濟新常態下電子信息產業的發展策略

◎ 文/莊健

主要特征

1.技術進步是影響電子信息產業發展的首要因素

電子信息產業屬于技術進步推進增長的產業，技術進步帶來的產品創新是電子信息企業生存的普遍基礎。其中，軟件、集成電路、關鍵元器件、工藝裝備和基礎材料等作為電子信息產業的核心產業部門，其發展水平往往決定著一個國家電子信息產業整體的國際競爭力水平。電子信息產業的利潤主要取決于核心技術、知識產權、自主品牌和生產規模，技術先發優勢和相對的壟斷性特征導致電子信息產業呈現壟斷競爭的市場結構。

2.以產業鏈為基礎的產業集聚發展特征顯著

規模經濟、技術外溢效應使得電子信息產業在空間分布上高度集中，以產業鏈為基礎的電子信息產業基地、產業園已成為產業發展的基本格局。企業間的競爭不再僅限于產品和服務的競爭，而是延伸到整個產業鏈及商業模式的競爭，而生產性服務業貫穿于生產、流通、分配和消費各個環節，提高了生產過程不同階段的產出價值和運行效率，發揮出強大的市場資源調配作用。

3.產業融合正在產業內不同領域廣泛發生，產業界限日趨模糊，產業范圍日益擴大

所謂“產業融合”，是在經濟全球化、高新技術迅速發展的大背景下，產業提高生產率和競爭力的一種發展模式和產業組織形式。一方面，產業融合有助于促進傳統產業創新，進而推進產業結構優化與產業發展。另一方面，不同產業內企業間的橫向一體化加速了產業融合進程，有助于提高企業競爭力、產業競爭力。現階段，信息技術正在以前所未有的廣度和深度滲透到制造業的各個環節中，使制造業的產品和生產過程，直至管理方式都發生了深刻的、甚至是革命性的變化。

發展態勢及面臨的問題

自20世紀90年代開始，我國電子信息產業實現了持續且快速的發展，其增速一直領先國民經濟增長速度，是我國國民經濟重要的基礎型、先導型和支柱型產業。在全球化互聯網發展浪潮的推動下，我國電子信息產業依靠技術進步走出了一條以市場為主導，政府政策為助推力，技術引進、消化、吸收及不斷創新的發展之路，產業規模不斷擴大、技術水平大幅提升，實現了產業快速且跨越式的發展，成為我國搶占國際經濟制高點的重要引擎。據工業和信息化部統計數據顯示，2014年我國電子信息產業全年完成銷售收入總規模達14萬億元，產業規模穩居世界前列。目前，我國已成為全球最大的電子信息產品制造基地，在高性能計算機、數字電視、通信等領域取得一系列重大技術突破，造就了如華為、聯想、阿里巴巴等一批國際知名信息技術企業。作為我國經濟最具活力、最具創新的行業，電子信息產業已成為推動我國經濟產業結構優化的中堅力量。同時，電子信息產業的發展也促進了新材料、高端裝備制造業等國家戰略性新興產業部門的形成，加速了我國產業結構的轉型。

然而，我國電子信息行業經過長期地高速發展，尤其是在我國國民經濟整體“調結構、轉方式”的大背景下，也進入了發展“新常態”階段。盡管電子信息產業發展的基本面較好，但由于處于加快轉型升級的關鍵階段，產業結構不合理、關鍵技術受制于人、創新制度不完善等問題相互交織，提升產業發展質量與效益的目標仍較為艱巨。

1.產業規模整體大而不強，產業結構不合理，產業自身深層次問題仍然突出

（1）電子信息企業一直以獲得更多利潤為發展動機，過度追求規模的擴張和產品門類的齊全，更多地依靠模仿企業本身或者跨國知名企業的模式發展，較少在品牌培育、產業/產品標準、技術研發和知識產權等深層次領域發揮主觀創造性，從而導致我國電子信息企業的產品市場競爭力相對偏弱、附加值較低、可持續發展的能力不強，與國外先進企業間的發展差距依然很大。

（2）我國電子信息產業結構問題仍然突出，產業內部結構整體處于較低層級水平。不同行業比重、產品結構、企業結構、市場競爭結構、區域結構及人才結構等的不合理，阻礙了產業的進一步持續發展。如在細分產業門類中，信息設備制造業較強，軟件和信息服務業偏弱；在產品結構方面，資金、勞動及管理密集型的產品較強，技術及知識密集型的產品偏弱；產業總體上處于價值鏈中低端，代工制造和加工貿易所占比重較高等。

2.核心基礎產業薄弱，核心芯片、操作系統等關鍵技術和標準仍受制于人，制約產業未來的發展空間，甚至威脅到產業安全

電子信息產業中的核心基礎產業領域技術含量高，所需投資強度大、門檻高，這也是決定一個國家電子信息產業國際競爭力的關鍵要素，其直接影響在全球電子信息產業分工中的地位及利益水平。長期以來，由于采取“以市場換技術”的產業發展策略，我國在電子信息產業的關鍵技術、標準等方面的自主研發投入不足，導致電子信息核心基礎產業薄弱，核心芯片、操作系統等領域的關鍵技術或標準仍受制于人，這將極大地制約我國電子信息產業未來的發展空間，并威脅產業安全。

3.產業創新驅動制度體系不完善，制約了電子信息產業未來發展的動力

（1）外部因素方面，電子信息產業的規模經濟特征導致“強者愈強”、“贏者通吃”的局面，新技術、先進企業在發達國家的集聚構成產業發展的路徑依賴，發展中國家由于后發劣勢，容易處于跟隨或模仿式創新狀態，阻礙了主動創新的積極性。

（2）內部因素方面，我國電子信息產業自身的創新驅動制度體系與發達國家相比仍有較大差距。在應對電子信息產業技術演進與變革趨勢和推進我國電子信息產業“由大到強、轉型提升”發展過程中，以政府主導、科研機構與企業相對分立、政府投資驅動為主要特征的產業創新制度體系明顯存在能力不足之處。如企業作為技術創新主體的地位尚未形成，其出于短期利益考慮或受自身能力不足和制度環境約束，沒有能力長期專注于自主研發；科研機構與企業間缺乏市場導向下的制度性合作，科研成果向市場轉化的效率、成功率普遍較低等。

對策建議

在新常態環境下，電子信息產業應適應產業發展的基本規律，從根本上解決電子信息產業發展桎梏，逐步轉變低效的產業增長模式，進一步完善產業創新驅動制度體系，激發電子信息產業可持續發展的動力源泉。

1.在國家層面對核心基礎產業領域制訂具有前瞻性的頂層規劃

把國家產業政策、產業發展思路與創新制度體系相結合，大力推進我國在電子信息產業的核心技術、關鍵技術、基礎技術領域的突破性發展，降低產業對外依存度。國際經驗表明：在趕超世界領先水平前的二、三十年里，依靠政府持續不斷地扶持是核心基礎產業實現超越的必經之路。因此，我國政府一方面要從技術可行性、前瞻性上進行長遠地把控、論證和布局，引領產業發展方向；另一方面要從資本角度設立國家層面的產業投資基金，廣泛吸引大型企業、金融機構及社會資金的加入，以提供核心基礎產業發展所需的巨額資本。

2.抓住新一代信息技術與應用興起機遇，推進產業鏈的深度融合

順應產業融合發展態勢，推動電子信息產業與其他產業尤其是與工業、服務業的深度融合，催生新一代技術群和新產業生長點，充分發揮電子信息產業在新常態經濟下的引領和帶動作用。

（1）要繼續深化“兩化融合”，加快制造業服務化升級，緊緊圍繞經濟結構轉型升級的需求，大力發展工業軟件、生產性信息服務等，著力提高產品和服務附加值，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路。

（2）加強產業鏈內各環節的協調互動，面向移動互聯網、云計算、物聯網等重點發展領域，創新和引領應用服務模式，進一步提高產品、網絡及服務的垂直整合力度，推動產業內電子信息產品制造、通信服務、軟件開發等領域的融合創新與互動發展。

3.加強自主創新能力建設，進一步構建和完善產業創新驅動制度體系

（1）以市場為主導，以政府調控為輔助手段，突出發揮企業在創新體系中的主體地位，逐步建立以市場化為運行機制的產業創新體系。通過加強企業與科研機構、大學之間的技術創新合作，圍繞重大科技戰略目標組織技術聯盟、產業協作，完善創新成果的利潤分配機制，允許創新主體參與利潤分配，以充分調動創新主體的積極性。重視基礎研究和核心技術的自主研發、應用研究和市場開發，努力推動電子信息技術的產業化。充分發揮技術中介服務機構的作用，推進技術研發基礎平臺、技術共享機制、服務創新體系的構建和完善。

（2）加快實施國家科技重大專項，推動產業的創新發展，尤其是注重引導和支持創新要素向優勢企業集聚，逐步形成適應產業發展規劃和現實條件的產業技術創新運行體系，推動電子信息產業從以加工、組裝為主轉到以自主知識產權、自有標準、品牌建設為競爭策略的發展模式上來。

（3）以“自主創新、開放合作”為宗旨實施標準化戰略。鼓勵企業在跟蹤國際信息產業技術標準發展動態基礎上，通過重大項目帶動或市場化利益共享機制來組建技術創新聯盟，以期通過自主研發的技術標準，引領產業鏈的快速形成并轉化為產業先發競爭優勢。在此基礎上，構建政府引導、以企業為主體的標準化運行機制，積極參與國際標準化活動，加強標準驗證、咨詢服務等配套能力建設。

（4）充分發揮政府在管理調控方面的角色定位，通過政策法規的制定、體制改革的深化營造公平而有利于創新的市場環境，以激發企業開展技術研發創新的內在動力。在技術創新知識產權保護方面，應著力制訂和完善知識產權保護的法律法規，推進國家知識產權管理水平的穩步提升，從而營造出有利于電子信息產業創新發展的法律環境。同時，政府應通過對隱私權的保護、內容的適度監管等相關政策，為電子信息產業企業提供一個可預測的、持續且公平的商業運行環境，以充分發揮市場機制及企業在創新體系中的基礎地位和作用。

■ 倉庚喈喈 陳寶林/攝

（作者單位：中國電子信息產業發展研究院）

■ 編輯：張涵