廣東發(fā)展海洋旅游業(yè)的思考

◎ 文/莊偉光

廣東發(fā)展海洋旅游業(yè)的思考

◎ 文/莊偉光

海洋資源是21世紀國際競爭的新高地，幾乎所有的沿海國家及地區(qū)都在制訂海洋發(fā)展戰(zhàn)略，將海洋產業(yè)列為國民經濟的支柱產業(yè)。在國內，廣東海洋旅游業(yè)已經大大落后于周邊地區(qū)。如何打造廣東的海洋旅游品牌，使之成為廣東海洋產業(yè)的新發(fā)動機、廣東旅游經濟的新支柱？解決問題的答案是：海洋旅游業(yè)發(fā)展需要有新思路。

海洋旅游業(yè)目前存在的問題

作為擁有海域面積約42萬平方公里、大陸岸線3368公里、海島759個的全國六個海洋大省之一，且坐擁我國最具消費力的客源市場珠三角，廣東應該在海洋經濟方面大有作為。但是目前廣東海洋旅游業(yè)發(fā)展速度慢，投資規(guī)模不大，開發(fā)的質量和品位不高，還處在初創(chuàng)階段，仍存在開發(fā)模式落后，缺乏創(chuàng)新性；開發(fā)定位不明確，缺乏特色性；景區(qū)城鎮(zhèn)化，缺乏可游性；精品意識不強，缺乏文化性；旅游形象塑造不夠，缺乏標志性等缺陷。

近年來，海南國際旅游島蓬勃發(fā)展，投資熱潮席卷了全島幾乎所有岸線，各大項目紛紛以百億元投資、數(shù)十平方公里用地的規(guī)模出現(xiàn)。相比之下，廣東海洋旅游業(yè)發(fā)展步伐明顯落后，目前僅有惠州巽寮灣、雙月灣和海陵島十里銀灘等少數(shù)景區(qū)有大企業(yè)（分別是金融街、萬科與保利）進駐，遠未形成像海南島三亞灣、亞龍灣、海棠灣、清水灣那樣的巨大規(guī)模和影響。分析來看，其主要有五個方面原因：一是氣候的比較劣勢，在夏秋季多臺風，平均每年有臺風12.7個；二是基礎設施的短板，財政投入不足影響著公共服務設施配套，不利于海洋旅游業(yè)的轉型升級；三是土地岸線資源爭奪的制約，海洋產業(yè)不僅有旅游業(yè)，其他產業(yè)如港口、漁業(yè)、發(fā)電、油庫、工業(yè)等眾多產業(yè)也在爭奪岸線資源，潛

在污染嚴重構成海洋旅游業(yè)發(fā)展隱憂；若干軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)也限制著旅游業(yè)開發(fā)與發(fā)展；四是資源整合的不足，缺乏海洋文化的深度挖掘，沒有形成具有競爭力品牌產品，缺乏吸引力與影響力；五是交通瓶頸的制約，交通不便，制約著海洋旅游業(yè)的發(fā)展，難以滿足百姓的旅游消費需求。

打造藍色旅游品牌的優(yōu)勢及戰(zhàn)略

海洋旅游業(yè)事關保護海洋資源、維護國家安全和領海主權。國務院已經批復同意《廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是繼《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，又一個上升到國家級戰(zhàn)略的區(qū)域性規(guī)劃。作為全國三大海洋經濟發(fā)展的試點省之一，廣東打造“海洋經濟強省”的“藍色引擎”就此啟動。

1.廣東發(fā)展海洋旅游業(yè)具有獨特的優(yōu)勢

（1）擁有居全國之首的廣闊海洋旅游空間，3368公里海岸線，占全國19%，海域面積是陸域面積的2倍多，占全國14%。

（2）豐富的海洋自然資源，全省可供開發(fā)的濱海沙灘有174處，長達572.1公里的海濱沙灘資源，如陽江海陵島大角灣、南澳島青澳灣、惠東巽寮灣等，大于500平方米的海島有759個，面積1592.6平方公里，岸線長2414.4公里。其中有人常住海島44個，約70萬人，占全省人口1.1%，大于100平方公里的海島有東海島、上川島、南三島、南澳島、海陵島等。

（3）海洋旅游文化資源豐富，如潮汕英歌舞、正字戲、白字戲，雷州石狗文化、東海島人龍舞等均有鮮明個性特色。

（4）適宜旅游和人居的氣候條件、不斷改善的交通條件、良好的城市依托、雄厚的海洋科技資源共同提供了強有力的旅游品牌支撐力量。

2.打造藍色旅游品牌的戰(zhàn)略思路

（1）發(fā)展戰(zhàn)略。目前，廣東旅游已經形成了商務會展、主題公園、溫泉度假、高爾夫四大品牌，海洋旅游業(yè)應作為今后一段時期重點打造的旅游品牌。借助海上絲綢之路戰(zhàn)略的啟動，出臺《關于加快廣東海洋旅游發(fā)展的決定》，積極貫徹實施《廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省濱海旅游發(fā)展規(guī)劃》、《無居民海島使用申請審批試行辦法》等，將廣東打造成為我國海洋旅游高端產品先發(fā)地、目的地與排頭兵，成為具有良好的知名度、美譽度，市場輻射范圍較大的區(qū)域性國際化的旅游目的地品牌。

（2）總體思路。立足自身優(yōu)勢，積極參與“21世紀海上絲綢之路建設”，充分發(fā)揮廣東海洋文化資源和海洋景觀資源綜合優(yōu)勢，利用好強大的民營資本、發(fā)達的市場機制、走在前列的改革創(chuàng)新舉措、旅游綜合示范區(qū)的率先打造等有利條件。積極發(fā)揮政府主導作用，加強中高端海洋旅游目的地的整體規(guī)劃、總體建設與包裝宣傳，加強中高端旅游產品體系的開發(fā)及其配套設施設備的建設；打造海洋旅游特色環(huán)境，優(yōu)化經營服務水平，提高國民“海洋意識”與素質。整合發(fā)展新業(yè)態(tài)，增加文化內涵，積極發(fā)展郵輪、游艇、潛水等業(yè)態(tài)，不斷提升多元化復合型海洋旅游形態(tài)。培育引進國內外優(yōu)秀旅游開發(fā)商、運營商、代理商和資訊集成商，形成以海洋旅游業(yè)為核心的多要素、多層面產業(yè)一體化新形態(tài)。積極促進海洋旅游業(yè)集群化、目的地化，形成海洋旅游經濟群落。

發(fā)展海洋旅游業(yè)的建議

1.重點突破

廣東174處海灘、759個海島，不可能平均發(fā)展，宜集中資源，重點突破。要像支持工業(yè)園那樣，分期重點扶持幾個基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮I旅游產業(yè)園，從資金、土地、稅費、人力等各個方面予以支持，實現(xiàn)快速發(fā)展。近期重點扶持：廣州南沙、深圳大鵬半島、珠海橫琴島、惠州巽寮灣、湛江五島一灣、陽江海陵島；中期重點扶持：汕頭南澳島、江門上下川島、汕尾紅海灣；遠期重點扶持：珠海萬山群島、茂名水東灣等。

2.區(qū)域集聚

應對海濱浴場冬季不能游泳的先天不足，一定要走出“游海水、吃海鮮、玩海面”的簡單開發(fā)模式，走綜合發(fā)展之路。大力發(fā)展溫泉、主題公園、郵輪、游艇、療養(yǎng)養(yǎng)老、度假地產、海豚觀賞、紅樹林觀光、軍港觀光等項目。引導發(fā)展豐富的、多層次的、具有文化內涵的海洋旅游綜合體，做到可停留、可消費、可回味。著力培育“3+3”中高端海洋旅游精品，“3+3”即海洋休閑度假、海洋文化娛樂、海洋養(yǎng)老療養(yǎng)3個大類，以及郵輪游艇、濱海溫泉、濱海體育3個專項海洋旅游產品。

3.高端定位

要積極借鑒國際先進經驗，高起點規(guī)劃建設，更要把好規(guī)劃設計關，由高水平的專家學者組成顧問委員會，對于規(guī)劃設計與營銷管理加強指導。要鼓勵引進國際知名酒店品牌，尤其是剛剛進入我國和尚未進入的國際一流的特色高端品牌。

集中建設“1+2+3”海洋旅游工程：打造一個整體品牌，確立廣東藍色旅游品牌的地位；形成粵東以汕頭為中心、粵西以湛江為中心的兩個城市型中高端海洋旅游目的地；形成惠州巽寮灣、陽江海陵島、湛江五島一灣3個特色中高端海洋旅游目的地。

4.特色發(fā)展

海洋旅游產業(yè)帶的發(fā)展，要努力同中求異，挖掘地方文化特色，策劃特色項目。如利用法國在湛江的殖民遺跡發(fā)展古堡酒店；利用硇洲島火山地貌建設面向情侶度假市場的海誓山盟度假村；將天下四絕之一的“雷州換鼓”編排成大型演出，展現(xiàn)震撼天地的壯觀雷聲；將粵東地區(qū)英歌舞、白字戲等編排成小型演藝節(jié)目，在海濱度假村里面提供特色的夜間文藝演出。

5.“三生”聯(lián)動

即生產、生活、生態(tài)相互聯(lián)動發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境和資源，因應地形進行建設，避免工業(yè)園、開發(fā)區(qū)模式——地形平整化、道路規(guī)則化、岸線圍墾化、景區(qū)城市化；重視改善居民生活條件，并將居民生活融入到旅游產品中，營造良好的度假療養(yǎng)人居環(huán)境和設施，形成生產（旅游業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)等）、生活、生態(tài)的共贏和良性循環(huán)。

■ 行道遲遲 陳超逸/攝

6.交通優(yōu)化

要吸引大區(qū)域的客源市場，需要有大進大出的交通條件。高鐵是今后廣東海洋旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，應加快建設。同時，機場及其航線也是一個海濱旅游城市走向國際的重要條件，要鼓勵航空公司先開辟從各個客源地經停廣州抵達湛江、潮汕等海濱機場的航線，在條件成熟時再提升為直達航班。對于低空航線要爭取空管部門的支持，逐步放開，以支持直升機、私人飛機的發(fā)展。

7.規(guī)劃控制

對各個海洋旅游區(qū)組織編制“城市設計”或“建設指引”，明確建筑物的色彩、風格，形成協(xié)調統(tǒng)一的風貌。在控制性詳細規(guī)劃階段，對于相鄰地塊的土地性質進行文化娛樂用地、旅館業(yè)用地與居住用地的組合，便利企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展旅游項目、酒店與房地產，提高社會企業(yè)的投資積極性。完善海洋政策法規(guī)保障體系，加快制定海洋旅游產業(yè)發(fā)展政策措施。

8.招商選資

對于重點發(fā)展的海濱旅游區(qū)實行有力的扶持政策，如保障安排建設用地指標，對于成功獲得五星級酒店、4A級旅游區(qū)的，由財政給予一定的獎勵。對于引進國際知名品牌旅游企業(yè)的，提供一定數(shù)額的財政獎勵，在土地價格、地方規(guī)費方面予以優(yōu)惠，對于海濱度假區(qū)內旅游企業(yè)的水電按照工業(yè)用水用電的價格標準執(zhí)行。

9.鼓勵游艇、郵輪產業(yè)發(fā)展

游艇產業(yè)是汽車產業(yè)之后大有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，是旅游業(yè)的高端組成。要支持游艇制造、泊位、維修、駕駛人員發(fā)展，力求占領產業(yè)制高點。要鼓勵深圳、湛江、汕頭郵輪港口的建設，安排快速通關、檢驗檢疫，配套大型停車場和接駁交通、后勤維修服務設施，以滿足一次數(shù)千人的國際郵輪停靠需求，對于國際郵輪企業(yè)開辟航線到沿海城市停靠的，按照航次和人數(shù)予以獎勵等。

10.加大市場營銷力度

迎合市場需求，立足廣東，面向國際，緊抓國際、國內兩大市場，遵循現(xiàn)代旅游營銷理念，以營銷機制創(chuàng)新、營銷高端創(chuàng)意策劃、營銷經費保障等為抓手，推進“海上絲綢之路”旅游市場的開拓，擴大知名度，提升影響力。

（作者系廣東省社會科學院旅游研究所所長）

■ 編輯：王慧