提升審計工作實效實現審計監督全覆蓋

鳳翔縣審計局2014年，共對49個政府投資建設項目進行了跟蹤審計和竣工決算審計，審計投資總額1.49億元，審計核實工程結算造價1.21億元，審減工程資金2082萬元，審減率為14%，在保證工程質量的前提下，有效節約了財政資金2000多萬元。

一、審計項目計劃全覆蓋

根據全縣機構編制，鳳翔縣審計局建立完善全縣審計對象數據庫，在年度審計計劃制定中，以“審計項目無重復、審計監督無盲區”為目標，實現審計監督全覆蓋。2014年初，將全縣預算單位和企事業、社會團體等基本情況全部錄入信息平臺系統，建立了項目庫管理模塊，根據歷年審計情況，按照分類管理原則，對重點部門年年審，普通部門三年一輪審，所有單位已審、未審和必審的情況在項目庫管理模塊中一目了然。同時，每年對全縣187個審計對象開展為期一周的民意調查，根據群眾意愿和情況反映，并在廣泛征求縣級所有領導、人大專委、政協常委意見的基礎上，確定年度審計項目計劃，開展全方位的審計監督。

二、財政預算審計全覆蓋

一是圍繞全口徑預算開展審計。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，以及尚未納入預算管理的政府收支全部納入預算執行審計范圍，促進完善預算體系框架，推動建立預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、整改結果有落實的全過程預算決算審計監督制度。

二是圍繞預算再分配開展審計。將財政資金分配的合理性和預算追加變動的規范性作為審計重點，對財政局具有二次分配的經建、農財、社保、事財、綜合等專項資金進行延伸審計，促進預算剛性約束，強化對財政資金分配使用的監督。

三是圍繞財政資金績效開展審計。緊跟財政資金流向，圍繞政府和社會民眾關注的熱點、難點、焦點問題，對重點領域、重點項目、重點環節和重點資金開展審計，通過揭示公共財政資金損失浪費、閑置沉淀等問題，管好增量資金，激活存量資金，促進財政資金挖潛增效保安全。

四是圍繞貫徹執行中央八項規定和約法三章開展審計。重點檢查公款支出、公務消費、奢華浪費建設、“小金庫”專項治理等情況，促進廉潔政府建設。從2013年審計和調查看，全縣部門單位“三公經費”支出1639.1萬元，同比減少478.9萬元，下降22.61%。

五是圍繞資金使用加強對預算單位的審計。每年確定財政資金使用多、規模大的10個預算單位和5個鎮，開展預算執行和財政決算審計，使財政資金的審計面達到40%以上。同時，針對預算單位和鄉鎮財政財務管理中存在的問題，從機制、制度、管理上進行深入剖析，提出改進意見和建議，促進健全和完善內部控制制度，規范財政財務收支行為。

三、政府投資審計全覆蓋

一是加強制度建設，擴大投資審計覆蓋面。結合《寶雞市政府投資建設項目審計監督辦法》，該局先后出臺了《鳳翔縣關于進一步加強政府投資建設項目審計管理工作意見》等3個規范性文件，對工程投資建設審計工作提出具體要求，明確規定：政府投資建設項目在30萬元以上的，必須接受國家審計機關的審計，未進行竣工決算審計或無竣工決算審計報告的，縣發展改革局、住建局、財政局及項目主管部門不得辦理竣工驗收和工程造價最終結算。

二是加強機制建設，拓展投資審計領域。在投資建設項目審計中，該局把重點放在核實工程造價的真實性上，同時對政府投資建設項目的立項、設計、招標、采購、施工、監理等環節進行全程跟蹤審計。對縣確定的重點建設項目按照立項批復，及時建立重點建設項目審計臺賬，詳細記載每個項目的立項、設計、招投標、施工、監理及建設進度情況。同時，審計人員定期深入施工現場，對工程的增加子目和變更子目進行現場勘察，并利用照相、錄像、丈量等手段，對項目原始地理地貌和變更新增情況進行測量和現場取證，以保證工程質量和工程造價的真實合理性。

三是加強隊伍建設，夯實投資審計基礎。鳳翔縣投資建設項目涵蓋工農業生產、民生工程和城鎮基礎設施建設等各個領域。這就要求審計人員既要熟悉各行各業的政策規定，又要精通各類工程建設項目的定額規范，還要掌握工程建設的國家設計標準要求。為此，鳳翔縣審計局選派審計業務骨干赴審計署、省廳、市局參加培訓學習，使審計人員熟悉掌握工程審計的技術方法，并從社會上招聘2名熟悉工程預決算的專家人才，參與重大工程建設項目的審計。同時，利用審計軟件開展審計，提高了審計效率和質量。

四、經濟責任審計全覆蓋

一是在“逢離必審”的基礎上，細化任中審計。實施新任領導干部“提前”審計，即：在確保審計范圍內的主要領導干部三年內至少接受一次審計的基礎上，對部分新上任的領導干部在其任職期滿一年即開展任中審計，監督履行職責情況，以前移審計關口，及時發現問題，督促整改；實施“屢審屢犯”部門“定期”審計，即：將“屢審屢犯”的部門列為重點審計對象，每年列入年度審計計劃，定期審計，直至問題徹底整改，達到以審促改的審計目的。

二是推行鄉鎮黨政領導一并式經濟責任審計。在鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計中，從重大決策、目標任務、政策執行、債務管理、財經紀律、廉潔自律等開展全方位的審計監督，并按照黨政領導的職能職責和各自實際承擔的經濟責任，分別進行審計和評價。2014年共審計7名領導干部，其中黨政領導4人，事業單位領導3人，查出違紀違規資金372萬元，管理不規范資金456萬元。經濟責任審計在規范權力運行、服務宏觀管理、促進懲防體系建設方面發揮了積極作用，為管理使用干部提供了可靠依據，已成為干部管理監督部門手中的重要“檢測器”、“監控器”。