確實割了肉——聚焦行政審批制度改革

林衍

面對記者，農業部總經濟師畢美家繪聲繪色地講起了一段“割肉改革”的故事：“農業部取消、下放行政審批事項的過程，就是自我革命的過程。取消、下放比例從最初的33%提高到后來的45%，直至現在的53%，真的不容易！確實割了肉！”

畢美家口中的“割肉”，指的正是行政審批制度改革。過去一年多以來，國務院已經先后取消和下放七批共632項行政審批等事項。

發改委里不再有“路條”

國家發展和改革委員會的改革進程，一直被外界關注。

發改委投資司副司長羅國三介紹，除了少數特定項目外，“路條”已經被一律取消。

所謂“路條”，是指由國家發改委下發的同意項目開展工程前期工作的批文。

“我自己認為，‘路條是沒有規則、沒有依據的，發‘路條的自由裁量權非常大。去年我們開始規范‘路條問題，就是要壓縮這種自由裁量權空間。”羅國三坦言。

改革也惠及了那些從事境外投資業務的中國企業。以往，要完成一筆境外投資項目，至少要經過包括發改委在內的三個政府部門的輪流核準。一位投資人曾這樣回憶他們所面臨的審批困境：“投資海外企業，只有我們中國這幾家在第一輪投標的時候要說明，我們還需要幾個政府部門同意審批，而同意審批還需要幾個月時間。所以，我們還沒有開始賽跑，就已經被減了很多分。”

改革的“含金量”還體現在取消、下放行政審批事項的數量上。在過去的一年多時間里，發改委就取消、下放了44項行政審批事項。

“這很不容易，就像是跳高一樣，越往高跳，每多一厘米都是很難的。”中央編辦的一位工作人員對記者說。

“放”了之后

更重要的是“管”

2014年，國家行政學院評估組曾經分赴20個部門、11個省份、24個市（區）和10個縣（市）進行調研。評估組在最終的調研報告中這樣寫道：“進度超出預期。部門‘自我革命動了真格，有的部門取消、下放審批事項將近70%。”

與這些數字相伴的，是一系列改革帶來的紅利：

比如，商務部取消機電產品國際招標機構資格審批后，5個月里，就有143家新的國家招標機構注冊，其中包括122家民營企業。在這些新注冊的機構中，已經有33家開展了國際招標代理業務，完成了89個招標項目，招標中標金額達7844萬美元。

又比如，發改委將投資城市快速軌道交通項目下放后，已經有超過20個城市軌道交通項目被批復，涉及總投資超過3000億元。

更重要的改變則發生在部委的工作重心轉變中。商務部一位副司長坦言，自己過去有80%的時間要放在具體的審批工作上，而如今工作中分配在審批方面的時間大概只有20%，“可以騰出更多精力來從事政策研究和基層調研”。發改委一位官員也坦言：“來北京跑項目的少多了，也沒有必要跑了。現在我們更多是謀大事、議大事、抓大事，做好黨中央、國務院參謀助手的工作。”

李克強總理曾在多個場合用“當頭炮”“馬前卒”來說明簡政放權之于整體改革的重要性，但他同時也多次告誡：“轉變職能，‘放和‘管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。”在大量減少行政審批事項后，他強調政府管理要由事前審批更多轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”。

如何監管，正成為各部委下一步的攻堅重點。比如在交通運輸部，就對已取消的11項行政許可項目提出了27項具體監管要求，其中包括現場監管標準、檢查方法和頻次、發現問題后的處理等。交通運輸部還將建立一套信用考核評價標準，在未來，失信企業會進入“重點監管名單”，而守信企業則能走上“綠色通道”，并享受一系列簡化程序的政務服務。

審批效率不高？掐秒表！

2014年10月24日，張紅（化名）帶著一沓材料來到農業部行政服務大廳種子局窗口前。她是一家種子企業的負責人，如果一切順利，她三天后就能拿到進口種子的批函。

“以前走完這個審批流程可能要20天，這個變化對種企來說太重要了。”張紅對記者說，“你知道，種子這個東西季節性要求特別高，你春天晚幾天種下去，可能到秋天的結果就完全不一樣。”

張紅所嘗到的改革甜頭，源自農業部一年多以來行政審批服務標準化建設。“在我們的電子監察平臺上，每一個審批環節都有時限要求，都在按照倒計時計算。顯示標識為綠色就是正常辦理，黃色就是快到辦結時限，如果是紅色的話就是超時了。讓每一個參與審批的官員都時時刻刻感受到壓力。”農業部已經將審批效率納入了年終各司局的績效考核，只要不是100%辦結就會被扣分，“對每一個司局來說，零點幾分都是很重要的”。

國務院審改辦的一位工作人員介紹，對部門保留的行政審批事項，在一個窗口受理、一次性告知審批條件、嚴格時限要求、嚴格責任追究等方面進行規范，是國務院明確的又一項審改重點工作。

2014年6月，國家發改委的內網審批系統正式上線，每一環節的審批都被置于電子監察系統的監控之下，專門的負責人會將審批時限的完成狀況做成周報與月報，有一位負責審批的干部就曾因為超期違規而受到通報批評。

“過去我很少開內網，現在每天上班先開內網處理文件，忙完一天后，每到下班前都習慣再上去看一看，別耽誤了辦理時間。你知道，那個是一直在計時的，按照表一秒一秒在跳的！”羅國三笑著說。

相似的改變也出現在其他幾個部委中。農業部的一位副司長說：“如今再碰到要出差，司局長也會把這個作為重要事件給提前安排好。有時候下午出去開完會很晚了，就算加班也得趕回來簽字。”而交通運輸部的一位基層干部則笑著講起，自己的處長如今正在外地出差，臨走前他特意帶了一把電子鑰匙，“就是為了及時上網完成審批”。

“‘割肉不容易，規范優化審批行為也不簡單。推進這項改革，目的就是要讓保留下來的審批事項更加便民、高效、規范、廉潔，就是要讓企業和老百姓感受到更多改革紅利。”一位相關人士談到未來改革方向時說道。

（金衛東薦自2014年10月29日《中國青年報》）