官員道歉的學問

自從天津港爆炸事件發(fā)生之后，很多人都一直在憂心忡忡地追蹤相關(guān)報道，對天津相關(guān)的新聞發(fā)布會更是每場必看。但是有這樣一個讓人著急的現(xiàn)象，天津每一場新聞發(fā)布會之后，都能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情新一輪波濤洶涌的質(zhì)疑;本應(yīng)用來平息輿論、化解事態(tài)蔓延的發(fā)布與致歉，為什么反而成為了引爆輿情的“導火索”？

近年來，官員道歉逐漸增多。從突發(fā)災(zāi)難、特大事故，到民眾的日常生活，一個又一個道歉官員的面孔出現(xiàn)在人們眼前。道歉形式也很多樣：開會道歉的、登報道歉的、上電視檢討的……已成為官場生態(tài)中的一大熱點。

官員為什么要道歉？

“道歉既不傷害道歉者，也不傷害接受道歉的人?！惫帕_馬政治家、哲學家塞涅卡較為生動地概括了“道歉”帶來的好處。官員為什么要道歉，我們可以從以下幾個方面來看。

首先這是公民意識逐漸提高的體現(xiàn)。公民參與是衡量現(xiàn)代社會政府治理民主化程度的重要指標。官員作為公民的一員，有必要為自己錯誤的施政行為或權(quán)力范圍內(nèi)的各種不作為或損壞人民的行為，向人民和社會道歉。這體現(xiàn)了公民意識的提高和官員官德的提高，為政治民主進步提供了更強大的動力。

其次，這也是官員思想解放的體現(xiàn)。曾幾何時，官員們已經(jīng)習慣了處在金字塔的頂端，囿于我國現(xiàn)有的行政運行制度和政治倫理，官員即便不作為也依舊我行我素，對“道歉”諱莫如深，讓他們俯下身段向社會、民眾鞠躬道歉認錯，本身也是官員解放思想、與時俱進的表現(xiàn)。隨著社會力量的不斷成長，面對來自社會的民意壓力，如果官員繼續(xù)保持僵化的思維模式和治理模式，勢必使自己為時代潮流所拋棄。道歉認錯是官員解放思想民本意識的真實體現(xiàn)。

政府是公共利益的代言人、實現(xiàn)者和維護者，當公共利益受損時，向社會道歉，其實就是正視矛盾，向公眾承認自己工作的不足，向公眾承諾改進工作的決心，是對自身管理職責的一種尊重，也是理性看待自己過失，嚴于律已、敢于擔責的表現(xiàn)。其行為本身就是社會民主的一大進步。從這個意義上講，問責可以賦予民眾以更大的政治空間，有利于構(gòu)建政府權(quán)力與責任間的關(guān)系，使二者達到平衡。并且，向公眾道歉的舉措，有利于在短時間內(nèi)緩解民眾的不滿情緒，避免事態(tài)的激化;同時，在時間和空間上為政府應(yīng)對矛盾贏取一個緩沖期，對解決好問題具有積極的意義。

官員道歉存在什么問題？

我國自2003年啟動官員問責以來，日益發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)，把諸多熱點事件中的官員履責問題，擺在公眾輿論的聚光燈下。不過隨著官員道歉漸入常態(tài)，收獲的叫好聲卻有所減弱，公眾已不滿足于官員的歉疚，對官員如何承擔責任提出了更高要求。那我們的官員道歉到底存在著一些什么問題呢？

一是沒有一套行之有效的問責機制。問責的責任體系一般包括道德責任、政治責任、行政責任和法律責任。目前，我國的部門職能交叉，政府部門之間、上下級之間、行政首長的正副職之間、行政官員之間的職權(quán)和職責劃分模糊，出現(xiàn)了權(quán)責不清，或有權(quán)無責，或有責無權(quán)，權(quán)力和責任不平衡、不對稱的現(xiàn)象。什么情況下需要道歉，什么職級的官員出來道歉，在什么范圍內(nèi)以什么形式道歉，公開道歉以后怎么辦，等等，都未形成制度，走向規(guī)范。同時，包括道歉的主體、道歉的客體、道歉的條件、道歉的表達方式、道歉的期限、道歉后的相應(yīng)追責措施等一系列規(guī)范也很不完善。

二是道歉有時流于形式。流于形式的道歉，不利于責任政府的建立，也不利于強化官員的責任意識與政治倫理。并且，道歉太多而過錯又未見解決，那么政府的公信力將大打折扣，公眾也會逐漸失去信心。

三是道歉有時并沒有成為提高管理水平的正面措施。一些官員或政府出現(xiàn)失誤后，不是將道歉作為提高管理水平的正面措施，而是作為消極防御的手段，當某一方面問題成堆，引起社會強烈反應(yīng)時，才出面道歉，謀求改正，因而總是陷于被動。

四是成為某些官員逃避責任的“避雷針”。一些政府或官員向社會道歉，只是政府問責中一個姿態(tài)。如果沒有相應(yīng)的督查、追懲措施，“道歉”可能異化為別有用心者逃避責任的煙幕彈，問責的作用也將大打折扣。故此，道歉淪為某些官員公關(guān)“作秀”的方式和職能部門“規(guī)避責任”的工具。

國外官員怎么道歉

在國外，官員道歉很平常，那么我們的官員可不可以向他們學習一些道歉的藝術(shù)呢？

美國總統(tǒng)奧巴馬在道歉方面的表現(xiàn)是可圈可點的。2009年7月22日，美國哈佛大學黑人教授亨利·路易斯·蓋茨在自家門前被白人警察逮捕，奧巴馬指責警方“行為愚蠢”。該言論立刻讓奧巴馬陷入了“種族門”（坊間笑稱“黑人總統(tǒng)欺負白人警官”）。為擺脫困境，奧巴馬利用黃金時間的醫(yī)改問題記者招待會做出道歉。他說：“這起事件被夸大了，顯然我在其中起了推波助瀾的作用。我想澄清一下，是我的用詞不當給大家留下了誹謗他人的印象……我對此感到遺憾。”除此之外，奧巴馬約請黑人教授和白人警察做客白宮，一同喝啤酒，平息風波。道歉方式富有創(chuàng)意，也令雙方盡釋前嫌，化干戈為玉帛。

從這個例子里，我們從中可以看出政府官員在道歉的方式和方法方面的一些共性的東西，值得我們借鑒。

第一，道歉首先應(yīng)該真誠。道歉應(yīng)當充分體現(xiàn)其道德功能，即有錯必改的心胸和誠意。如果只是以道歉為形式，為自己的不當行為辯護，甚至推卸責任，則一定會適得其反。

第二，道歉應(yīng)該及時?？傮w來看，越及時效果越好，越遲緩負面效應(yīng)越大。第一時間最好，即使因為各種原因，時隔日久，在得知真相或者在真相被披露的第一時間，就應(yīng)該盡早道歉。

第三，道歉的方式方法可以多種多樣，但形式一定要服務(wù)于內(nèi)容，還要符合民族習慣，而不能不分青紅皂白，胡亂套用。奧巴馬約請黑人教授和白人警察做客白宮，一同喝啤酒，也是非常富有創(chuàng)意的道歉方式，既讓當事人雙方記憶深刻、盡釋前嫌，也很好地達到了促進種族平等的效果。另外，道歉方式也要符合民族習慣。例如，東方民族習慣通過鞠躬、作揖道歉，而在西方恐怕就不合適了。

第四，道歉應(yīng)以公開的方式為主。因為公職的特點決定了其失誤、失職的影響潛在地具有公共性，實際的影響范圍可能比暫時能夠預見的還要廣。例如，奧巴馬對于白人警察的批評失當極可能牽涉種族平等問題，而這在美國可是一個頭號敏感的大問題，而絕不僅僅是受到批評的白人警察個人的榮譽損失。

最后，特別需要強調(diào)的是，道歉的功能主要限于道德層面，而不應(yīng)該被夸大。道歉是擔任公職者因為履職失當、失誤，而潛在地給公共利益造成損失的一種道德責任的體現(xiàn)，具有社會道德示范的效應(yīng)，也是勇于承擔公職責任的一種反映，以求得公眾的諒解。但是，道歉的道德功能絕不能替代個人所應(yīng)承擔的行政責任、政治責任甚至刑事責任。

在國外，擔任公職者因為失誤和失職，丟了官職，甚至被問罪的并不在少數(shù)，美國前總統(tǒng)尼克松因“水門事件”引咎辭職，德國前國防部長古騰貝格涉嫌博士論文抄襲，辭去了防長一職，日本前外交大臣前原誠司，因收取外國人政治獻金一事，也不得不遞交辭呈，而韓國前總統(tǒng)盧武鉉在數(shù)次真誠道歉之后，甚至以自殺尋求國民的寬恕。如果以道歉推脫官員個人或政府應(yīng)承擔的其他實體責任，大事化小、小事化了，那就是對官員道歉的誤解甚至是濫用，是極不可取的。

資料來源：新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、海外網(wǎng)等