四問八項規定：如何才能更持久？

李天銳

自2012年12月4日問世至今，中央八項規定已實施近3年。中央以不變的節奏狠抓“糾四風”，各級紀委打出“監督+問責+通報”組合拳，交出一份高分答卷。

近3年來，與八項規定有關的政策，在改變政治生態的同時，也深刻影響著公務人員，乃至普通百姓的日常生活。隨之而來的“如何做到持之以恒”、“少數干部為官不為”、“個別機關有錢不敢花、項目批下來不敢開工”、公務員辭職潮等話題，均引發廣泛討論。

對此諸多熱點敏感問題，多名反腐和黨建領域知名專家予以回應，共同為八項規定走向制度化、常態化支招。

公款吃喝因何“反彈”？

八項規定制定近3年，在治理違規公款吃喝、公款出國旅游、違規大操大辦、公車私用、收受禮品禮金等方面成效明顯。但根據新華社報道，今年上半年，查處的公款旅游、公款吃喝等問題有增無減。為什么3年高壓下，一些指標仍有反彈跡象？

中共成都市委黨校教授劉益飛說：“就我個人而言，最直觀的感受是公款大吃大喝的少了，這已成為糾‘四風的一大成績。公費旅游也受到極大限制。最不滿意的就是公車改革。據我所知，有地方副局級干部仍違規配專車。”

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭輝說：“違規公款吃喝、公款送禮、出國境旅游等都得到明顯限制。公款吃喝與過去有“天壤之別”，公款出國減少，很大原因是較易管控，近幾年出臺了多項規范性規定，不批就出不去。有基層干部還跟我說，現在迎來送往減少了，上級檢查，接待也更簡單。”但毛昭輝也直言：“個別數據即使增加或反彈，也應該是正常的，體現出‘四風的頑固性。因為個體在不同節點的選擇不一樣，西方有個哥森定律，講的是消費與享樂的關系。人們往往選擇對自身影響最小、享樂最大的消費，違紀者也類似。糾‘四風開始時，他們可能會收斂。快3年了，壓力和自我約束就可能會降低，老毛病重犯。”

而北京航空航天大學公共管理學院教授任建明則堅信，違反八項規定問題的總數比以往是有明顯下降的。而公款旅游等問題的增加，很可能因為查處的力度在加大。

還應在哪些難題上取得突破？

就目前來看，一些地方貫徹八項規定精神是出現了偏差的。毛昭輝講了一個例子：浙江某地一單位接待點了一包煙多花了200多塊，被嚴重警告。由此可見，有的地方反“四風”，將公款吃喝、公車私用等作為重點。但官僚主義、形式主義、文山會海等的影響，也不容忽視。此外，各地落實規定的細則彈性較大，如某地有人公款打了一天牌，僅給予警告處分。

標準不統一，就會對官員行為選擇帶來影響。對此，劉益飛認為：一是上有政策下有對策，二是矯枉過正，比如一些地方抹掉職工正常福利。此外，一些地方對群眾舉報仍然不公開。還有個別監督機關，對群眾反映的問題睜只眼閉只眼，因為它自己就不夠“硬”。

想要持久貫徹八項規定精神，劉益飛認為，還需領導機關有所改變：如領導調研由“安排式”真正變為“隨機式”；出臺更具體的限制性規定，確保領導與下屬是工作關系，不能搞人身依附等。

毛昭輝則認為：“四風”泛濫也暴露出制度存在改進空間。比如官僚主義，就與對上負責的體制、科層制度有關。享樂奢靡，又與現行財政體制、預算監督不到位有關。因此，我們首先應反對特權思想、特權行為和某些特權制度；其次，強化政府效能建設，解決為官不為。

關了“后門”，如何調動基層干部積極性？

反“四風”后，干部隱性收入普遍減少，堵了后門；而要大幅度提高基層公務員工資，還不太現實。一些鄉鎮領導反映，有下屬干事缺乏動力，公務員離職潮也開始出現。全國高校廉政研究與教育學會副會長李景平認為，對于這些“不為”的干部，要區別多種情況，要逐一甄別。對那些因灰色收入被取消而不為的，進行組織調整。對取消隱性收入認識不到位的，要幫助其更新觀念，基層也從中央漲工資政策中得到了好處。

毛昭輝則認為，公務員漲工資，要體現對基層、山區落后地區公務員的傾斜。公務員法中規定，公務員工資要與經濟發展相協調，與社會進步相適應。經濟方面，一是可以以制度形式確定下來，如每隔多少年，工資增加多少比例，解決現在隨意性大的問題，讓基層公務員看到希望。二是可試行廉政保證金和廉潔年金制度。

劉益飛認為公務員還有很多其他職業享受不到的好處，比如職業優越感、榮譽感，幫群眾辦事，人生價值的實現感。有晉升機會及相對理想的福利。機關里的年輕人需要對去留做出價值判斷，不應消極怠工。這一輪公務員離職潮，某種程度也是“大浪淘沙”。

在全面深化改革背景下，中央出臺了多項制度，對干部素質提出了更高的要求。這也是對基層組織及鄉鎮干部的適應能力進行考驗。

劉益飛說前兩年賈平凹的小說《帶燈》，寫了鄉鎮信訪干部面對的尖銳矛盾，很現實。跟上中央步伐需要基層干部敬業，基層領導更要有擔當。組織上也應想辦法扭轉選人用人中的逆淘汰，把政治生態搞好一點。這樣即使基層工資少一點，很多人也愿意干。

李景平則提出了具體的解決辦法：可通過“嚴格進口，調節出口”解決部分基層干部的“本領恐慌”。一方面，對剛進隊伍的年輕人一開始就從嚴要求，現在公務員熱降溫也是自然調節。另一方面，對經過理論和實踐培訓學習，仍跟不上形勢的，按干部能上能下等要求調離重要崗位。

沖擊傳統人情社會了嗎？

八項規定出臺近3年，狠糾“四風”，有人認為，它對中國傳統的人情社會、傳統文化造成了一定沖擊。這些沖擊表現在哪些方面，如何看待其作用？

南京大學社會學教授翟學偉認為中國是一個人情社會。人們遇事往往不喜歡只講規則，而是追求“情理交融”。可以說，人情是中國文化的底色。但是，近來人情成了一些人違法的幌子。兩種“人情”要區分開。前者重義輕利，與制度、社會良性互動；后者唯利是圖，打破制度束縛。

八項規定出臺近3年，為制度與人情，正常的人情與異化的人情都劃出了界限——干部要做到公私分明。傳統社會是以家族為基礎，由人情主導；現代社會則是以法治為基礎，由規則主導。出臺八項規定、反“四風”，正是旨在明確黨員的行為規則。今后在公事中夾雜人情因素的情況將越來越少。 摘編自2015年第10期《廉政瞭望》