十八大后，這些規矩當官的必須懂

廉望

規矩不是空的，大的規矩總會細化到小的行為層面上。遵守這些規矩，有些官員此前慣性行為就需要改變了。

首先，請做一道多選題：調查研究是____；A、謀事之基；B、做事之本；C、干事之源；D、成事之道。

不要小看了此題，它可能關系到你懂不懂規矩——這是遼寧“全省縣處級以上領導干部‘講誠信、懂規矩、守紀律在線測試”中的一道。從今年1月1日起，半年內，遼寧全省副處級以上干部都必須在網上做完這套測試題，以檢測他們是否“講誠信、懂規矩、守紀律”，如第一次測試沒通過，還需要補測。

黨的規矩包括黨章，黨紀，國法，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。調查研究屬“優良傳統和工作慣例”之列，也是必須懂的規矩之一。

除此之外，當下領導干部還應該懂哪些規矩呢？

中央定了哪些規矩

首先來看成文的規矩，有兩類需要注意。第一是賦予時代新內涵的政治紀律與政治規矩。

習近平總書記指出：“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。”不過，政治紀律與規矩不是一成不變的，它的具體內容隨著時代變化不斷發展，既富于時代性，又體現原則性。

1999年，中央提出了遵守政治紀律必須做到決不允許搞“先斬后奏”、“斬而不奏”，決不能參與和支持集體鬧事等“六個決不允許”。2011年，中央再次重申“六個決不允許”。不過此時增加了“決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密”，“決不能參與和支持集體鬧事”也調整為“決不允許參與各種非法組織和非法活動”。

今年1月，習近平在十八屆中央紀委五次全會上談到政治紀律、政治規矩時提出了“五個必須”。這是當下領導干部必須遵守的、大的政治規矩。“五個必須”與兩個“六個決不允許”相比，增加了“必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動”、“必須管好親屬和身邊工作人員”。

這主要因為“山頭主義”與“身邊人”腐敗越來越嚴重，已經成為一個嚴重的問題，這次才會將其上升到政治紀律與規矩的位置。這一提升值得官員重視。

此外，黨規、黨紀是成文的規矩，十八大以來修訂、重申的尤其需要注意。

據筆者不完全統計，截止去年底，中央層面發布的新規近30條，平均一個月確立一條。這其中，與工作作風相關的新規矩約占37%，與生活作風相關的約占56%，與學習相關的約占7%。可見，規范官員生活作風，是兩年來中央的重點之一。

這些新規也更加注重細節，包括禁止婚喪喜慶事宜大操大辦、領導干部帶頭在公共場所禁煙等，以“小切口”解決“大問題”。對社會而言，講究的是“法無禁止即可行”，對于黨員、尤其是領導干部而言，則應該是“規無授權則不能行”，因為官員這個職業行使的就是權力。

工作方面，1959年《中央關于統一管理黨、政檔案工作的通知》、1965年《中央關于黨內同志之間的稱呼問題的通知》等被保留了下來；生活方面，包括禁止婚喪喜慶事宜大操大辦；領導干部帶頭在公共場所禁煙等；學習方面，規定干部培訓不得搞小圈子；禁止參加“天價培訓”。

要注意的不成文規矩

再來看“未明文列入紀律的規矩”，有哪些尤其需要注意。

“發揮模范帶頭作用”是黨內的優秀傳統，十八大之前有些官員說得多、做得少，現在就需要尤其注意了。

十八大后出臺的“八項規定”本身是一個規矩，定立的過程也體現了一個規矩——黨員尤其是領導干部要發揮模范帶頭作用。2013年6月，“發揮模范帶頭作用”在中央政治局專門會議上，被確定為提高中央政治局工作水平的5點要求之一。

“官”“商”關系也有了新界定。

2013年全國“兩會”期間，習近平參加人大江蘇代表團審議時，告誡各級領導干部，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。官商交往“勾肩搭背”，既是一個表面上的動作，又是對一些變質的官商關系的側寫。習近平立下這一條規矩，就是告訴官員怎么跟商人打交道。

“小組治大國，大事建小組”也是中央踐行的一個規矩。國務院原副總理曾培炎這樣評價領導小組：“通過成立跨部門領導小組來組織實施重大戰略任務，是我們黨和政府在長期實踐中形成的一種有效的工作方法。”

截止目前，中央至少有18個“中”字頭小組，而這些小組多為“領導小組”和“協調小組”，其中習近平兼任4個組長。而在地方，黨委“五人小組”也逐步普及，從組織人事領域延伸到巡視工作上。

請示匯報也是一個規矩。習近平在十八屆中央紀委三次全會上，就稱“作為干部特別是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時按規定向組織請示報告，這是必須遵守的規矩。”

習近平最近一次談規矩是在云南調研期間，“黨組織要管理黨員、干部，黨員、干部要自覺接受黨組織管理，也是我們黨的一個重要規矩。”“各級黨組織要在從嚴治黨上進一步做起來、實起來。無論哪一層級、哪一領域的黨組織，都應該嚴肅認真對待黨賦予的職責，按要求進行嚴格的組織管理。”

這些行為要改了

規矩不是空的，大的規矩總會細化到小的行為層面上。遵守這些規矩，有些官員此前慣性行為就需要改變了。

首先是陽奉陰違，或者私下議論的行為需要注意。一名處級官員告訴筆者，他所在市的領導最近就十分強調行為規矩，比如要求避免慮事簡單，言行莽撞，論政治不明“方向”、不懂“大小”，論做人不守“本分”、不明“禮儀”，論工作不曉“輕重”。

“不明方向就最容易對一些政策說三道四。不曉得輕重就是突然吩咐你幾件事，你完全不知道哪些要先辦、哪些要后辦。”上述官員稱，前幾年經常看見的一些基層官員通過群發短信或者其他方式，評議當地官員與政策，而被抓。“這其中當地過激的反映固然不對，但這些基層官員也是不守規矩。政策或者一把手不是不可以評論，但是要按照規矩，在黨內公開進行。”2014年中央第二輪巡視中，就專門指出官員不守規矩，“有的熱衷于講段子，傳小道消息”。

“總之，要管好自己的嘴，不能口無遮攔、毫無顧忌。”上述官員稱。

其次，部分越級匯報以及越級指揮工作的行為也需要改變。

比如向領導匯報工作，守紀律就是不泄密，不能領導上一分鐘說了什么，下一分鐘你就讓全單位都知道了；講規矩，就是不能越級，即便遇到急事需要越級，也應該同時向自己的直屬領導匯報。

下級要避免越級匯報，領導也要避免越級指揮工作。“有些官員喜歡‘一竿子插到底，這不是不可以，但是應該盡量避免。各級都有自己的職權范圍，如果領導越過下級主要官員指揮工作，就會給下面造成困惑。”一名專家告訴筆者稱，有些腐敗問題正是從“一竿子插到底”開始的。

但也有官員稱，實際工作中不可能完全避免“一竿子插到底”，只要按照程序來，也沒有問題。“比如我要直接指揮下面的工作，除非特殊情況，我在安排了工作后，也會通知下面的負責人。”

最后，一再被輿論質疑的“拍腦袋決策”這次真的要注意了。以前這可能只是工作方法的問題，現在這就事關懂不懂規矩了。

習近平稱，“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權”——沒錯，文章開頭的選擇題正確答案是A、D——這是大的規矩，細化到行為中，就得真正沉下去。

2012年底，習近平到河北阜平駱駝灣村考察。這里屬全國連片特困區，人均年收入900多元。當晚開會時他對當地干部說：窺一斑知全豹，到這里就是要了解我國的真實貧困狀態，如能看到真貧，從北京3個半小時的路程就值了！