核電站職業安全驗收評價的探索與研究

闞一煒，胡立建

(江蘇省安全生產科學研究院，江蘇 南京 210042)

0 引言

當前，我國已核準14個核電項目共43臺機組，其中在建規模約為1 750萬kW。根據《核電中長期發展規劃(2011—2020年)》，到2020年，核電運行裝機容量將達到5 800萬kW。由于核電項目投資巨大、子項眾多、技術復雜、廠房與設施多、涉及的工程技術領域廣，且沒有職業安全驗收行業編寫導則，工程人員只能根據自身的經驗編寫出不同形式的驗收報告。這些報告通常存在重點不突出、針對性不強和較難審查的特點。為了細化報告編寫，提高報告的針對性，通過對某核電站職業安全驗收工作的實踐和研究，分析了職業安全驗收過程中存在的問題和不足，提出了改進和完善核電項目職業安全驗收評價報告的編寫方法和模式。

1 核電站職業安全驗收過程中存在的問題

某核電站2期工程順利地通過職業安全驗收，拉開了我國核電站自主設計、自主建設和自主運營的序幕。根據職業安全驗收評價的要求，一般的工業項目僅需根據設計時的標準和規范進行驗收，而核電項目具有自身的特點，需要有9個涉及安全生產方面的驗收專題，且核電項目建設周期長(5～10年)。目前，對國內核電站的職業安全驗收研究工作還處于摸索階段。

1.1 核電項目安全專題之間的關系

核電項目共有9個涉及安全生產方面的專題。包括：核安全與電離輻射防護(國家核安全局)、廠址安全(地震地質、水文地質、外部事件等)(國家核安全局)、環境安全(國家環保部)、工藝系統和重大裝備以及建安施工安全(能源局)、核電站消防(能源局)、實體保衛(科工局)、氣象災害防御(國家氣象局)、職業衛生(國家安全生產監督管理總局)、職業安全(國家安全生產監督管理總局)。如何處理職業安全與其他8個安全專題的關系，是編寫職業安全驗收評價報告需要探索的問題。

根據《安全生產法》第9條的規定，國務院負責安全生產監督管理的部門(國家安全生產監督管理總局)對全國安全生產工作實施綜合監督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。因此在職業安全驗收評價報告中對有主管部門分管并形成報告的專題，主要采用宏觀或者總體性評價的方法，把相關專題報告結論作為宏觀或總體性評價結論的依據。

1.2 核電項目長周期性對職業安全驗收的影響

核電項目的長周期性，對核電項目的建設影響較大，主要體現在初步設計時采用的法規標準可能會升版或更新。一般工業項目建設周期短，從設計到建成采用的法規標準變化較少，而核電項目從建成到投產要經歷5～10年，乃至更長的時間，且其運行壽命一般為40～60年，設計標準和規范的變化會影響到整個核電機組在役期間的生產安全。如何充分利用職業安全驗收專題，使核電項目職業安全設施的配置達到現行標準和規范的要求，是需要研究的重點。按照保護從業人員安全和健康的原則，選擇與職業安全關聯程度較高的，具有典型性、代表性的工藝裝置、保護設施、人員密集場所作為職業安全驗收的重點進行探索和研究。

2 核電站職業安全驗收評價的探索與研究

根據安全驗收評價導則和核電項目的特點，職業安全驗收報告應將“法律、法規等方面的符合性”的要求作為驗收評價工作的總體原則要求，體現在驗收評價的各個方面，并滲透于驗收評價的全過程中。對于“周邊環境適應性和應急救援有效性”的評價可以分別包含在“總體規劃與總平面布置的安全評價”和“應急救援預案的建立、開展和演練的有效性評價”中。對于“設施、設備及工藝方面的安全性”、“物料與產品的安全性能”、“公用工程和輔助設施配套性”等要求的評價，可分散于主工藝安全設施驗收評價過程中。對于“人員管理和安全培訓的充分性”要求的評價，僅屬于安全管理的一個方面，應包含在安全管理評價中。

在按照上述原則細化后，核電項目職業安全驗收評價可按照以下單元開展：總體規劃及總平面布置、防火防爆措施、電氣安全、特種設備、機械傷害防護設施、高處墜落防護措施、安全標志和警示標識設置、工作場所有害因素控制措施、工作場所衛生條件、安全生產管理、安全預評價報告和初步設計安全對策落實情況等。

對上述單元中存在的職業危險有害因素，在核電項目設計過程中已根據職業安全預評價報告和職業安全初步設計專篇提出了安全防范設施和技術措施。通過對這些安全設施技術特性參數的實地監測和檢查，采用安全檢查表法對竣工安全設施狀況與法規標準要求進行對比分析，從而判斷這些安全設施對生產運行過程的保障程度和有效性。

安全管理的驗收評價主要通過對核電項目運行單位的安全管理文件資料及試運行實踐(應急演習、培訓實施以及調試和試運行驗證等)的檢查，采用安全檢查表法對運行單位安全生產管理水平進行符合性分析評價。但安全檢查表法對安全管理評價有一定的局限性，安全管理評價應采用總結歸納和對比分析說明與安全檢查表法相結合的方式來進行。

下面以電氣安全、高處墜落和安全生產管理3個方面為例對驗收方法進行探討。

2.1 電氣安全評價在實際中的應用

核電項目的電氣系統涉及到整個電站的各個角落，范圍廣、設備數量多，且布置復雜,具有顯著的不易評價的特點。為了能夠較準確地反映電氣系統安全設施的設置情況，可對具有典型性、代表性的廠房和設施的重點部位進行評價，從中發現電氣系統的一些普遍性問題，從而提出合理化建議,完善設計和施工中的不足。

核電項目電氣系統按照電壓等級主要分為超高壓500 kV和220 kV、中壓10 kV(或6.6 kV)、低壓380 V和220 V；按照主要涉及的廠房有：主變壓器、開關站、電氣廠房、汽輪發電機廠房和具有典型性的BOP廠房；按照電氣危害主要有：供配電系統安全、電氣防火防爆、防電擊安全、防雷接地安全、工藝設施安全連鎖有效性。由于職業安全驗收主要是檢驗核電站內安全設施對作業人員安全的有效保障程度，因此可采用與作業人員密切相關的電氣危害單元劃分方法對核電站內電氣系統的安全設施進行評價。

由于核電項目建設周期長(5～10年)，在初步設計時采用的法規標準可能在項目建成投產試運行時已經被新的法規標準替代，因此在具體評價過程中應把設計時采用的法規標準與現行最新的有效法規標準進行對比分析。安全設施符合設計批復時依據的法規標準以及現行的法規和強制性標準要求的，即符合職業安全驗收要求，則進行符合性評價；安全設施符合設計批復時依據的法規標準，但不符合現行法規和強制性標準要求的，則應在評價報告中提出合理有效、切實可行的整改建議，以提高核電項目的本質安全度和安全設施的有效性，進而增強安全管理和預防事故的能力。關于法規標準的現行有效版本與設計時采用的版本對比情況應在安全檢查表檢查依據欄中予以標注。電氣系統防護措施安全檢查表的編寫模式如表1所示。

表1 電氣系統防護措施安全檢查表

通過對比新舊法規標準的差異，可看出某核電站電氣系統的設計和施工是否滿足新法規標準的要求。根據現場抽查的結果，可確定電氣系統的安全防護措施是否合理、有效，是否滿足作業人員安全生產和勞動防護的要求。

2.2 高處墜落防護評價在實際中的應用

核電項目高處墜落的安全防護設施，在初步設計中主要考慮了對鋼平臺、鋼直梯和鋼斜梯設置防護裝置。在驗收過程中，按照國家標準列出安全檢查表，對核電項目人員巡檢經常通過的汽輪發電機廠房操作平臺、主控制室外連接廠房的操作平臺、汽輪發電機廠房鋼斜梯、主控制室外連接廠房的鋼斜梯、汽輪發電機廠房汽水分離器鋼直梯以及冷機修廠房行車的鋼直梯進行現場抽樣檢測。通過對現場實際測量數據的記錄和分析，最終判斷防護欄桿的強度、高度、寬度、間隔、支撐和傾角是否滿足要求。高處墜落防護措施安全檢查表的編寫模式如表2所示。

表2 高處墜落防護措施安全檢查表

通過對比新舊標準的差異，可明確看出國家對于高處墜落防護措施的具體要求，評價單位可采用直觀的現場測量方法，抽查已建安全防護設施是否與主體工程同時投入使用。對于檢查中發現的防護設施缺陷，評價單位可以有針對性地建議業主按照標準的要求予以完善和整改，進而消除作業人員高處作業時的安全隱患。

2.3 安全生產管理評價在實際中的應用

在一般項目中安全管理評價主要采用安全檢查表的方法進行，但由于我國核電站大多采用國外核電技術，核電站建成后的安全管理體系也是按照國外核電站的管理體系制定的，隨著國內在建核電項目的陸續投產，現有的核電站安全管理體系已不能完全符合我國有關法規和標準對電力企業安全管理體系的要求。因此，對我國核電項目的安全管理評價僅僅使用安全檢查表法則具有一定的局限性。這就要求評價人員通過歸納總結現有核電站安全生產管理組織機構、安全生產管理體系、安全管理制度、安全培訓與教育、事故應急救援預案與演練、安全監督檢查、事故管理和安全專項投資等方面的內容，通過對比分析來說明滿足核電站管理體系和作業規程文件要求的部分和需要根據我國的法規體系進行完善的部分。

在安全管理評價中，事故應急救援預案與演練是職業安全驗收的重點評價內容。現采用歸納總結的方法來探討事故應急救援預案與演練的評價。以國家安全生產監督管理總局[2009]17號令的要求為核心，結合核電項目的具體特點，對綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案的落實情況予以評價；對應急預案演練場景設計、演練周期、實際演練中發現的問題以及整改落實的閉環情況、應急演練修訂周期和應急預案評審備案情況進行分析和評價。確保現場處置方案能覆蓋核電項目可能發生現場應急事故的地點和區域。檢查現場處置方案中應急搶險和救援物品配置的合理性、充分性和有效性，抽查應急搶險和救援物品的日常定期檢查記錄和補充清單。與一線作業人員交流現場處置方案的具體操作流程和日常培訓情況，保證突發事故時作業人員能夠有效地減輕事故危害的后果，保護自己的人身安全。

3 評價支持性文件的收集與整理

評價附件是驗收評價工作可信性的證據，對評價過程和結論能起到支持和證實的作用，是驗收評價報告的重要組成部分，選取的附件要能確保證據資料的充分性和完整性。核電項目屬于大型復雜的系統性工程項目，在核電項目驗收過程中，工程文件數量巨大，如何從這些文件中挑選出能夠證明評價結論的支持性文件證據，是核電項目職業安全驗收的最基礎性工作。文件資料挑選要按照如下4個原則進行。

(1)文件資料的有效性。作為能夠證明評價過程和結論的支持性文件，文字資料和圖紙均應為按規定審批簽署齊全和正式發布的有效版本，設計文件和圖紙應為蓋有竣工印章的最終文件。

(2)文件資料的可復查性。作為能夠證明評價過程和結論的支持性文件，文字資料和圖紙均應按核電項目編碼規則進行編碼。對抽查出的文件，應保留抽查文件的編碼頁和目錄頁，以便在現場檢查時能夠快速、準確地找到編寫附件時的原始文件。

(3)文件資料的簡潔性。核電項目的大型性、復雜性，導致工程文檔數量巨大。在選擇具有典型代表性的支持性文件時，會涉及到大量文件，這就要求在選擇文件的同時，還需對已選出的支持性文件進行必要的裁剪和整理，刪減對檢查結論無用的章節，保留滿足法規和標準條文中要驗證的內容，從而既能使附件充分反映檢查的過程，又能保證文件資料簡潔。

(4)文件資料的易用性。在編寫驗收評價報告的過程中，會從大量的資料中挑選出能作為評價支持性的文件和圖紙，要合理地編輯和整理這些資料，以便能更好地查找和使用。首先應按照正文章節的編排，對附件進行分類，按照評價單元一一對應的關系設置附件的章節，然后編制相應的頁碼，生成附件的目錄。

4 安全隱患整改建議

通過對現場抽查及對核電站工程資料的檢查，對照設計時依據的法規標準和目前現行的法規標準，提出抽查或檢查中發現的安全隱患。安全設施符合設計時依據的法規標準以及現行法規和強制性標準的，即符合職業安全驗收要求；安全設施符合設計時依據的法規標準，但不符合現行法規和強制性標準的，應在評價報告中提出整改建議。

整改建議按事故發生的可能性及其嚴重程度分為3個層次，要求被評價單位進行整改。對不符合國家法規和強制性標準的必須整改，但可按其不符合的程度和危險性大小與后果，分為立即整改、限期整改和列入整改計劃3種情況組織實施。被評價單位最終將整改完成情況匯總后，隨修改后的評價報告一并上報國家安全監督管理總局備案。

5 總結

通過對核電項目安全評價驗收工作的探索和研究，總結出采用查驗文件和現場檢查、監測相結合的評價方式，可有效解決復雜系統工程安全驗收評價過于籠統、量化不足，評價單元寬泛、針對性不強，評價結果依據不充分、支持性文件不夠簡潔易查等問題；明確了具體單元和評價范圍。通過對比分析新舊標準規范，抽查安全生產隱患重點部位，復核其安全設施配置情況和完好程度，直觀地解決了由核電項目長周期建設帶來的因標準規范差異造成的影響。對于引自國外技術的核電項目，提出了其根據我國法規和標準的要求完善安全管理體系的建議。建立了一套科學完善、可操作性強的核電項目安全驗收評價模式。通過定性問題定量化，使核電項目建設的安全生產情況以量化形式體現，從根本上促進了核電項目安全驗收工作的順利開展，為我國核電建設把好安全生產最后一關。

1 AQ8001—2007安全評價通則[S].

2 AQ8003—2007安全驗收評價導則[S].

3 于大偉，周家銘，郁穎蕾．安全驗收評價的體系構建與實踐探索[J]．中國安全科學學報，2009(10).