基層圖書館建設和管理模式比較研究

李勇

摘要：自2006年以來，國家發布了一系列文件，明確表明要建立政府主導的，具有合理結構和社會普遍參與的公共文化服務體系。如何在現行體制和區域發展不均衡的情況下，實現基層圖書館的建設和管理水平提升，直接關系到公共圖書館服務體系的健全和完善。本文將對基層圖書館建設和管理模式進行研究分析，旨在給相關研究者以有益借鑒。

關鍵詞：基層圖書館;建設和管理模式;比較研究

一、我國基層圖書館建設模式

行政區域政府負責本行政區域圖書館的建設，不同區域的政府采用不同的圖書館建設模式是我國公共圖書館建設的基本體制。

（一）城鄉一體化的圖書館構建模式

在區域政府的主持下，對圖書館的構建進行統一規劃，資金由鄉鎮級、區級和市級三級政府依據一定的比例投入，由總圖書館進行支配，將部分基層圖書館工作人員劃為市館編制，進行圖書館的城鄉一體化建設與管理。這種模式以嘉興市圖書館建設為代表。

（二）準總分館模式

所謂準總分館模式是指將區圖書館作為基層圖書館建設的主要方向，并依據總分館制進行構建，市館一方面負責直屬分館的建設，積極探索總分館制，另一方面也積極進行行政區域內圖書館的業務指導、互聯互通和統籌管理。這種模式以杭州、深圳等一些經濟較為發達的大城市的圖書館構建為代表。

（三）區域分級模式

基層圖書館的建設應該交給各地區和街道具體負責，而不是由上級中心館直接管理，也就是說，采用區域分級模式管理基層圖書館，讓不同地區的區街政府合作，或者政府和社會力量相互合作來完成圖書館的管理和建設。比如，以北上廣為代表的特大型城市擁有較好的區級圖書館基礎，市館通過財政分級作為區域圖書館網絡的中心，尤其注重區域規劃和業務指導工作，而且不直接負責基層圖書館的建設。

二、國內外基層圖書館建設和管理模式的比較

我國的基層圖書館建設都是以各級政府為主導的，西方國家則采用公私并舉的方法建設基層圖書館，而且在管理的方式、經費來源等方面都存在較大差異，為此，筆者從以下幾方面將國內外基層圖書滾的建設管理模式進行比較分析。

（一）國內外基層圖書館的發展階段各不相同

相比國內基層圖書館的發展，西方發達國家的公共圖書館建設起步較早，普及較廣，民眾利用基層圖書館已經成為人們的日常生活習慣，圖書館也已經成為各地社會文化教育的基礎設施。然而，我國的基層圖書館建設起步較晚，僅僅在近幾年開始得到了較快發展，各地的政府、企業和民眾也開始認識到圖書館文化建設的重要作用，由此各地開始重視基層圖書館的建設管理。各地區在基層圖書館的建設中可以借鑒其他發達國家圖書館管理模式，讓基層圖書館的建設和管理都由總館統一調控，以促進我國基層圖書館的服務和運行能夠得到更快的發展。

（二）國內外基層圖書館建設的法制基礎各不相同

現階段國外很多發達國家的基層圖書館建設都有嚴格的法律規定，比如，新加坡早在上世紀六十年代就應該通過了《國家圖書館法案》修正案，并詳細對圖書館的職能進行的規定，強調了全國圖書館發展中領導地位。然而，我國大陸至今都沒有專門針對圖書館的法律規定，僅僅在一些經濟和文化較為發達的地區，如北京和上海等地制定了一些簡單的地方法規條例，以簡單約束當地圖書館的建設發展，然而，隨著近年來圖書館事業的快速發展，已經有很多規定不能適應圖書館的發展，除此之外，我國還應該落實分級財務管理體制，在全國范圍內推動建設準總分館制的圖書館管理模式，實現圖書館資源的統一編目、統一配送和統一服務。

（三）國內外基層圖書館建設的管理方式不同

以新加坡為例，圖書館的管理方式是由國家成立的統一機構負責圖書館的建設，并通過統一規劃、統一采編、統一服務將基層圖書館的建設管理納入體系中，也就是實行總分館模式，實現管理與服務的統一。而英美等發達國家則直接由總館統一管理統一采編，通過專業的圖書館協會對各類圖書館業務進行管理規范，在這一管理模式下，英美國家的基層圖書館數量較多，而且服務效益也相對較好。相比國外，我國內地的圖書館管理模式呈現多樣化，北京和上海采用的區域分級管理模式，深圳、杭州等地則采用準總分館模式，但是這些圖書館的管理模式都無法實現圖書館資源的統一采編和統一管理，沒有實現全面規范的統一管理。

（四）國內外基層圖書館建設管理的效果迥異

總分館制的實施可以實現基層圖書館資源的高效利用，而且這一管理模式的服務也具有統一性，社會民眾可以在這種圖書館管理模式下學習知識，享受高質量的服務。比如，在美國紐約皇后區有一個總館，其下設了六十多個分館，社會民眾可以到各個圖書館中借閱學習，總館和分館的統一化管理，使得圖書館的服務受到民眾的高度認可。而我國基層圖書館發展還很不平衡，對于經濟較為發達的地區來說，其圖書館的建設和管理服務都會給讀者以更好的知識體驗，但是在經濟稍微落后的基層圖書館中，大都沒有采用總分館制管理，而且存在圖書館內設備老化、圖書陳舊、經費不足等諸多問題;甚至很多地區政府都忽視了圖書館的建設，將其視為可有可無的存在。

三、結語

現階段我國基層圖書館由于體制、法制、經濟發展水平差異等問題，圖書館的服務質量還不高，為此，我國應該通過國內圖書館管理建設之間的差異對比，借鑒國外圖書館的發展經驗，完善國內圖書館的管理體制，促進國內圖書館的良性發展，讓社會民眾能夠在圖書館中獲得自己的所需的信息資源。

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