以法律視角淺析我國民用機場特許經(jīng)營管理權(quán)

黎明德

【摘 要】《民用機場管理條例》對機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，機場的運營方式從以前的直接經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變。本文從法律角度分析了機場特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵、實行的必要性和可行性，概述了幾大機場試點情況并在此基礎(chǔ)上提出了符合我國國情的實施路徑建議，旨在拋磚引玉，促進機場特許經(jīng)營更多地被國內(nèi)機場采用，促進民航業(yè)的大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】特許經(jīng)營；政府特許經(jīng)營；商業(yè)特許經(jīng)營；機場特許經(jīng)營

進入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟實力顯著增長，民航業(yè)的發(fā)展尤為迅猛，旅客吞吐量和貨郵量屢創(chuàng)新高，機場運營方式從直接經(jīng)營型不斷向管理型轉(zhuǎn)變，機場特許經(jīng)營日漸為越來越多的機場所采用。實行機場特許經(jīng)營符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和總體趨勢，是民航業(yè)發(fā)展的必由之路。

一、機場特許經(jīng)營的概念解析

1.特許經(jīng)營的內(nèi)涵及分類

“特許經(jīng)營”一詞本源于英文“franchise”，原指“關(guān)于奴隸、苦役的”身份，后即指“給予特權(quán)”，再后來演變?yōu)椤疤卦S經(jīng)營權(quán)”，后特許經(jīng)營逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的商業(yè)特許經(jīng)營和政府特許經(jīng)營。

（1）商業(yè)特許經(jīng)營權(quán)

商業(yè)特許經(jīng)營幾乎融入了我們生活的方方面面：麥當(dāng)勞、肯德基等餐飲品牌店；耐克、阿迪達斯等服裝品牌店等，這些都是商業(yè)特許經(jīng)營。對于商業(yè)特許經(jīng)營，我國政府頒布條例予以規(guī)范，如2007年2月6日，國務(wù)院頒布《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》。根據(jù)該條例，商業(yè)特許經(jīng)營，是指擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費用的經(jīng)營活動。……