“一帶一路”帶動(dòng)地方發(fā)展

林戰(zhàn)+張曙霞

“一帶一路”所構(gòu)筑的絲路夢(mèng)，正在落地生根。

為搶抓機(jī)遇，各省市摩拳擦掌。在2015年各地政府工作報(bào)告中，31個(gè)省份均明確提出部署“一帶一路”規(guī)劃，并先后推出對(duì)接方案，呈現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋的格局。

各地競(jìng)逐新機(jī)遇

在2014年地方政府工作報(bào)告中，提及“一帶一路”的省份不足5個(gè)，到2015年，31個(gè)省份均提出積極對(duì)接“一帶一路”的訴求。

具體看來(lái)，各地主要從尋找自身定位、制定對(duì)接方案、搭建平臺(tái)和推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施等方面爭(zhēng)相主動(dòng)融入并借力“一帶一路”推動(dòng)發(fā)展。

新疆早在去年9月就定位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，出臺(tái)《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，隨后于年底成立全國(guó)首個(gè)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。目前新疆建設(shè)絲綢之路核心區(qū)的方案分為金融服務(wù)、交通樞紐、商貿(mào)物流等幾部分，計(jì)劃開(kāi)展290個(gè)重大項(xiàng)目。

被中央賦予“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”定位的福建在對(duì)接方案中提出，將發(fā)揮福州、廈門(mén)、泉州等沿海城市港口優(yōu)勢(shì)，完善集疏運(yùn)體系和口岸通關(guān)功能，積極打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn);將重點(diǎn)開(kāi)展圍繞擴(kuò)大沿線國(guó)家雙向投資、拓展“海絲”市場(chǎng)、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持以及海洋合作四大領(lǐng)域的項(xiàng)目。據(jù)了解，中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所、廈門(mén)大學(xué)和馬來(lái)西亞合辦中國(guó)—東盟海洋學(xué)院以及中國(guó)與印尼的海水養(yǎng)殖業(yè)合作等項(xiàng)目正在落實(shí)推進(jìn)。

上海市通過(guò)搭建貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、參與投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定、匯聚國(guó)際投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)等舉措，成為“一帶一路”落實(shí)的先行者和領(lǐng)跑者。廣東省也積極規(guī)劃，僅前期三年內(nèi)就有數(shù)十個(gè)重大項(xiàng)目。

重慶、江西、江蘇等地關(guān)于“一帶一路”的對(duì)接方案均已成形。其他省市也在密集召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)，加緊制定實(shí)施方案。而按“一帶一路”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)想，全國(guó)各省對(duì)接“一帶一路”的實(shí)施方案將在今年9月完成與國(guó)家規(guī)劃的銜接。此外，工商銀行、中交建等企業(yè)也紛紛成立“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組，支持“一帶一路”海外項(xiàng)目的建設(shè)。

“一帶一路”初見(jiàn)成效

經(jīng)過(guò)從中央到地方有條不紊地籌備和推進(jìn)，“一帶一路”正逐步由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，尤其在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易與投資、能源與資源、雙邊與區(qū)域合作等領(lǐng)域，成果顯著。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年地方政府工作報(bào)告涉及“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的投資項(xiàng)目共計(jì)114項(xiàng)，公開(kāi)信息已披露近20項(xiàng)重大項(xiàng)目。各地方“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)達(dá)1.04萬(wàn)億元，跨國(guó)投資規(guī)模累計(jì)約524億美元。其中鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)占到全部投資的68.8%。

在外貿(mào)領(lǐng)域，雖然今年一季度整體外需低迷，我國(guó)進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，但不少省份與“一帶一路”沿線的重點(diǎn)國(guó)家貿(mào)易額均保持了穩(wěn)健增長(zhǎng)。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，福建省與沿線重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)出口總額為101億美元，同比增長(zhǎng)3.6%，增速高于全省平均水平2.7%;廣東省與沿線重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)出口總額278億美元，同比增長(zhǎng)6.5%，增速高于全省9.6%;浙江省對(duì)沿線國(guó)家出口194億美元，對(duì)浙江出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)38%。“一帶一路”對(duì)西部省份的外貿(mào)拉動(dòng)效應(yīng)也非常顯著。據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1至4月，廣西對(duì)“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額518.5億元，同比增長(zhǎng)20.4%，高出整體增幅8.1%。

來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家的投資增速同樣可觀。一季度，“一帶一路”沿線國(guó)家在華設(shè)立外商投資企業(yè)457家，同比增長(zhǎng)18.4%;實(shí)際投入外資金額16.8億美元。

“一帶一路”的推進(jìn)，為資本“走出去”也帶來(lái)了新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的非金融類(lèi)直接投資達(dá)25.6億美元，占同期對(duì)外直接投資總額的9.9%。其中，江蘇、廣東、福建等東部沿海省份表現(xiàn)突出。

在工程承包方面，一季度國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額152億美元，完成營(yíng)業(yè)額140億美元，同比增速分別為7.6%和10.3%。其中，新疆赴境外投資和承包工程企業(yè)已有145家，協(xié)議投資額34.77億美元，實(shí)際投資額10.65億美元，中亞是其主要投資目的地。

此外，為增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)，“一帶一路”沿線省市已搭建起面向國(guó)內(nèi)外政策溝通與信息交流的“論壇” “博覽會(huì)” “洽談會(huì)”等平臺(tái)。

“‘一帶一路預(yù)計(jì)將拉動(dòng)2015年GDP增速0.25個(gè)百分點(diǎn)。”民生證券研究報(bào)告稱(chēng)。

政策護(hù)航“一帶一路”

在各級(jí)政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的支持下，國(guó)內(nèi)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)上邁出了很大步伐，也取得積極成效。但是，企業(yè)“走出去”依然面臨不少問(wèn)題和困難。

高鐵、核電項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，沒(méi)有融資支持很難推進(jìn)。“雖然中國(guó)是資金最豐富的國(guó)家，卻也是獲得資金成本最高的國(guó)家。”廣東核電集團(tuán)總經(jīng)理助理劉開(kāi)新感慨，在項(xiàng)目的貸款利率方面，國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行能夠?yàn)榇笮晚?xiàng)目提供的美元長(zhǎng)期貸款，包括中長(zhǎng)期的出口買(mǎi)方信貸，最優(yōu)惠利率的綜合成本在固定利率的7%以上。而OECD成員國(guó)，目前日元的長(zhǎng)期出口信貸利率為1.99%，韓元為5.44%，美元為3.31%。

針對(duì)核電項(xiàng)目，劉開(kāi)新建議，一要使用國(guó)家優(yōu)惠貸款專(zhuān)項(xiàng)和國(guó)家外匯儲(chǔ)備的微貸，商業(yè)貸款利率不超過(guò)4%;二要推動(dòng)中信保承保政策突破并降低保費(fèi);三要提供資本金的投資支持;四要給予項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策。

中國(guó)建筑股份有限公司副總裁陳國(guó)才建議，國(guó)家從政策上支持中資企業(yè)“走出去”實(shí)施PPP項(xiàng)目，對(duì)于海外PPP項(xiàng)目在利率、稅收上給予適度優(yōu)惠并在PPP項(xiàng)目上給予金融機(jī)構(gòu)一定的支持和考核要求，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)接受PPP項(xiàng)目融資的模式，降低對(duì)擔(dān)保的要求并縮短審批時(shí)間。

企業(yè)“走出去”還要面對(duì)復(fù)雜多變的海外投資環(huán)境和日益突出的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)尚未建立對(duì)海外市場(chǎng)的長(zhǎng)期跟蹤機(jī)制，信息不對(duì)稱(chēng)、缺乏整體把握，在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中難以及時(shí)響應(yīng)。

“政府層面應(yīng)盡快制定國(guó)家整體對(duì)外投資戰(zhàn)略，并加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的投資合作對(duì)話機(jī)制，建立多邊投資保障機(jī)制。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部副局長(zhǎng)宋磊認(rèn)為，政府部門(mén)還可在宏觀層面加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國(guó)別引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布，為企業(yè)投資決策提供科學(xué)機(jī)制的依據(jù)。

在政策“走出去”的同時(shí)，電力、高鐵、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)也要跟上。例如，為避免核電強(qiáng)國(guó)和新興國(guó)家以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制造質(zhì)量等為借口或手段提高準(zhǔn)入門(mén)檻，制造壟斷和壁壘，還需加速中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系“走出去”。劉開(kāi)新建議，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)牽頭推動(dòng)中國(guó)核電‘走出去的國(guó)際認(rèn)證和接軌步伐”。

此外，在互聯(lián)互通上，區(qū)域合作和整合有待加強(qiáng)，國(guó)家層面也應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免各地重復(fù)投資建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

（作者為本刊特約記者）endprint