當“船舶保稅油供應(yīng)服務(wù)”遇上自貿(mào)區(qū)

劉義發(fā)+陳偉東+周銳明+徐源霧

船舶保稅油供應(yīng)服務(wù)功能，是衡量港口國際化水平和配套服務(wù)水平的重要指標，由此衍生的各項金融服務(wù)和國際貿(mào)易，能有效地促進物流、資金流、信息流等國際航運中心要素的充分集聚。

現(xiàn)狀：服務(wù)與規(guī)模的不對稱

作為珠三角幾何中心的廣州港，港口貨物吞吐量全球排名第五位，但保稅油供應(yīng)服務(wù)與港口的規(guī)模極不相稱，與新加坡、鹿特丹、香港等國際航運中心存在巨大差距。與毗鄰廣州的深圳港相比，廣州港外貿(mào)吞吐量是深圳港的66%，但廣州船舶保稅油年供應(yīng)量僅有6萬噸，僅占深圳港100萬噸的6%，抵達廣州的外貿(mào)船大多選擇了到外地加油。如何突破香港、深圳的雙重攔截，有效提升廣州船舶保稅油供應(yīng)量，是廣州建設(shè)國際航運中心的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

2006 年以前，中國僅有中國船舶燃料有限責(zé)任公司具有保稅油供應(yīng)經(jīng)營資格。2006年以后，為適應(yīng)港口發(fā)展，國家又批復(fù)了另外5家企業(yè)開展船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。其中，中燃公司的實力最為雄厚，在香港、新加坡、俄羅斯以及國內(nèi)23個地區(qū)設(shè)有分公司，在全球保稅油供應(yīng)市場占有率排名第七，在國內(nèi)保稅油供應(yīng)市場占有率排名第一。深圳光匯為唯一民營企業(yè)，在深圳、上海、寧波—舟山、青島、新加坡等地設(shè)置了分支機構(gòu)，在韓國、希臘等地設(shè)置了銷售網(wǎng)點。

對于廣州來說，目前僅有3家企業(yè)在廣州開展船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，即中燃、中石化中海、中石化舟山等。中石化中海船舶燃料供應(yīng)有限公司是唯一一家總部設(shè)在廣州的保稅油供應(yīng)企業(yè)。該公司由中國石油化工股份有限公司和中國海運（集團）總公司兩家國資委直屬特大型企業(yè)，于2003年12月共同出資組建的合資公司，總資產(chǎn)20多億元，職工總?cè)藬?shù)1500余人，在全國設(shè)有13個分公司和44個經(jīng)營網(wǎng)點。曾獲“2008年度廣東最大100家企業(yè)”、“2012年度外貿(mào)出口優(yōu)秀企業(yè)”等榮譽稱號。中國船舶燃料廣州有限公司成立于1972年，現(xiàn)有員工200多人，在新造擁有自有碼頭、燃油儲油庫、供油船舶等設(shè)施，是廣州地區(qū)最大的水上供油專業(yè)性公司。中石化舟山石油分公司總部在浙江舟山，在廣州開發(fā)區(qū)設(shè)有子公司。

由此可見，船舶保稅油供應(yīng)量與港口地位嚴重不相稱。一是總體供應(yīng)量少，僅占全國的0.6%，占華南的2.2%，與貨物吞吐量在國內(nèi)外港口中的地位極不匹配；二是供應(yīng)次數(shù)多、單次供應(yīng)少，單次供油量僅為200—500噸。國內(nèi)2014年共供應(yīng)保稅油909萬噸，前十大船舶保稅油供應(yīng)港合計共占全國比重的84.6%，而華南地區(qū)占30%，約270萬噸，目前，深圳港供應(yīng)量居全國第二位，華南第一位。

而船舶保稅油受供主體集中在南沙港區(qū)。目前在廣州添加保稅油的外貿(mào)船舶主要集中在內(nèi)港、黃埔和南沙港區(qū)，其中南沙港區(qū)占85%，其中在南沙一、二期班輪占45%，龍穴造船基地占40%；在內(nèi)港、黃埔、新沙港區(qū)占10%；由于錨地供油的監(jiān)管程序繁瑣，供油企業(yè)表示很難開展該項業(yè)務(wù)，目前也只占5%。廣州的船舶保稅油供應(yīng)價格，對比新加坡、香港等國際主要港口存在較大的價格差距，與國內(nèi)主要港口如上海、寧波、深圳等也具有價格差距，但比大連、連云港等港口具有優(yōu)勢。

剖析：船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的制約因素

外貿(mào)船舶特別是集裝箱班輪，選擇加油地的因素主要是考慮價格和高效便捷兩大因素。廣州的制約因素主要表現(xiàn)在價格、效率、布局、體系和服務(wù)能力等方面。

首先是供油價格不具競爭力。燃料油的采購成本比煉油產(chǎn)地高。新加坡、鹿特丹，由于擁有煉油中心，又是自由貿(mào)易港，具有雙重優(yōu)勢。目前，我國燃料油均需從新加坡等地進口，進口貿(mào)易基本都以新加坡MOPS價格為基準，采用“新加坡MOPS+貼水”來計價，香港每噸燃料油比新加坡貴10美元左右，廣州等其他大陸港口則比香港貴20美元左右。另外，政策和管理服務(wù)成本高。廣州、香港以及國內(nèi)所有港口，都沒有燃料油煉油基地，用大船運輸?shù)那闆r下，物流成本相差不多，只能比拼政策和管理服務(wù)成本。香港雖然地租和人力成本比大陸高，但依托自由港政策，除了可以自行調(diào)制燃料油品種外，還省去了通關(guān)成本。

再者，監(jiān)管環(huán)節(jié)繁雜，供油效率過低。目前，保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)的部門主要有海關(guān)、邊檢、海事、檢驗檢疫等聯(lián)檢部門，還有經(jīng)貿(mào)委、港務(wù)局等地方政府部門。目前，海關(guān)要求船舶到港后進行申請，并需要派人上船核封的通關(guān)流程；邊防的外輪搭靠證目前是一船一辦，外輪到港后由外輪出具委托書方可辦理，而其他區(qū)域均已實施外輪長期搭靠證的辦理（3-6個月）；另外碼頭公司對進港辦理供油業(yè)務(wù)的車輛沒有給予辦理長期進港證，影響了業(yè)務(wù)的開展。同時，由于廣州港“一港跨兩關(guān)”（廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)），從新造油庫供油給南沙的船舶，一宗業(yè)務(wù)需要辦理海關(guān)手續(xù)7次，嚴重影響了供油效率，有必要進一步簡化手續(xù)。

三是供油基地布局不合理，供油時間過長。現(xiàn)有基地設(shè)在市區(qū)，存在運輸時長和“跨關(guān)供油”問題。在廣州開展船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)的3家企業(yè)基地均分布在原來的老港區(qū)，如中燃和中石化中海的碼頭和保稅罐地處番禺新造，中石化舟山公司的則在黃埔。但廣州80%的外貿(mào)船特別是集裝箱班輪均靠泊在南沙，而供油船舶從基地出發(fā)到南沙航程時間需要3小時以上，再加上辦理“跨關(guān)供油”手續(xù)時間，基本上難于滿足船舶供油要求。

南沙沒有建立匹配的供油基地。雖然南沙小虎化工區(qū)擁有華南最大的共2500萬噸吞吐能力的化工碼頭，南沙作業(yè)區(qū)（龍穴島）也已建成華南最大造船基地和12個15萬噸的現(xiàn)代化集裝箱泊位，但港口規(guī)劃時，沒有考慮配套專門的船舶供油碼頭，造成3家供油企業(yè)均沒有在南沙設(shè)立供油基地，租用公共設(shè)施又會加重供油成本和提高供油時間。

四是航運金融服務(wù)體系不夠完善。缺乏相關(guān)航運金融產(chǎn)品。廣州和上海、深圳等港口的供油量難于與新加坡、鹿特丹等港口競爭，很重要的因素就在于沒有成熟的燃料油期貨市場，從而導(dǎo)致供應(yīng)商未能套期保值，在航運市場低迷和國際油價下跌的大背景下，保稅油供應(yīng)商往往出現(xiàn)“業(yè)務(wù)越多，虧損越大”的窘境。缺少專業(yè)的市場服務(wù)鏈。與國外成熟的船舶保稅油市場相比，廣州缺乏專業(yè)機構(gòu)提供保稅油市場信息、發(fā)盤接單、供應(yīng)監(jiān)控、油品檢測、市場預(yù)測、統(tǒng)計分析等綜合服務(wù)。目前，廣州沒有專業(yè)機構(gòu)發(fā)布燃料油供應(yīng)價格，上海航交所公布的全國各港保稅油參考價格表上，沒有“廣州”一欄，國際船東無法公開獲取廣州市場信息。endprint

五是服務(wù)能力不能滿足港口需求。現(xiàn)有供油船舶效率較低。目前廣州大部分供油船舶噸位小、船齡老、航速低，加油泵速低，每小時只能供應(yīng)約200噸燃油。而進出廣州港的外輪基本都是上萬噸級的船舶，加油需求基本在1000噸以上，甚至上萬噸，由于外輪特別是集裝箱班輪一般僅在港停留6-8個小時，供油時間有限，現(xiàn)有的供油船庫設(shè)備在一定程度上也影響了供油效率，無法滿足客戶要求。

供油企業(yè)未將廣州作為重點區(qū)域打造。除中石化中海船舶燃料供應(yīng)有限公司將總部設(shè)在廣州外，其他企業(yè)雖然非常看好并高度重視廣州市場，但受多種因素影響，廣州供油業(yè)務(wù)無法形成規(guī)模優(yōu)勢。中燃公司雖有把廣州打造成華南供油總部的設(shè)想，但因在香港設(shè)有分公司，在深圳、珠海等地也設(shè)有網(wǎng)點，其在廣州的業(yè)務(wù)一直未有大的發(fā)展。

遠瞻：未來發(fā)展優(yōu)勢

廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)具有無可比擬的政策優(yōu)勢。由于廣州和深圳、香港在燃料油進貨成本上基本相同，最終決定保稅油供應(yīng)價格主要是比拼政策和管理服務(wù)。自貿(mào)區(qū)有貨物進出自由、投資自由、金融自由和成員經(jīng)濟體之間無共同對外關(guān)稅等4個特點。隨著南沙自貿(mào)區(qū)的批復(fù)與建設(shè)，一系列金融、外匯、財稅和口岸通關(guān)政策將會相繼出臺，外匯管制和口岸監(jiān)管環(huán)境方面將不斷與國際接軌，進一步提升保稅油供應(yīng)的價格優(yōu)勢和服務(wù)水平，為保稅油業(yè)務(wù)發(fā)展帶來契機。

再者就是強大的市場需求優(yōu)勢。合理的加油時間和地點，可以為船舶帶來最小能耗，從而直接增加船公司利潤。所以，凡是船舶停泊港口均有合理的加油需求。廣州港與世界170多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿(mào)易往來，擁有49條集裝箱班輪航線，2014年停靠的國際船舶有6280艘，船舶載重總噸2.48億噸。按國際通用方法測算，廣州船舶保稅油需求量保守估計達120多萬噸。現(xiàn)有供油量不足廣州港實際需求的5%。隨著廣州港南沙三期、四期等碼頭設(shè)施的建設(shè)和投產(chǎn)，需求量將持續(xù)增加。而廣州目前年供油量僅6萬噸左右，僅達需求量的5%，未來仍有巨大發(fā)展空間。

另外，就是南沙強大的區(qū)位輻射能力。廣州南沙位于珠江三角洲幾何中心，方圓100公里內(nèi)覆蓋整個珠三角城市，周邊分布東莞、中山、珠海、深圳等港口。隨著廣州建設(shè)國際航運中心的步伐加快，依托南沙完善的港口服務(wù)設(shè)施和廣州中心城市的輻射帶動作用，在南沙建設(shè)船用保稅油供應(yīng)基地，除了可以為進出廣州港的外輪服務(wù)外，還可以依托發(fā)達的航道網(wǎng)絡(luò)，直接輻射并帶動汕頭、惠州、湛江等華南地區(qū)以及廣西相關(guān)港口。

建議：突破瓶頸，謀劃未來

加快推進廣州船舶保稅油供應(yīng)市場的發(fā)展，對廣州建設(shè)國際航運中心具有非常重要的現(xiàn)實意義。廣州必須在產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)和供油服務(wù)水平等方面向香港、上海、深圳看齊甚至超越。

首先，應(yīng)著力打造南沙保稅油供應(yīng)基地。依托南沙小虎化工區(qū)，建立保稅油供應(yīng)基地。充分整合南沙小虎化工區(qū)現(xiàn)有港口和土地資源，打造集燃料油采購、分撥、貿(mào)易和港口服務(wù)等功能于一體的華南保稅油中轉(zhuǎn)基地和綜合服務(wù)中心。目前，小虎化工區(qū)已有石油化工碼頭企業(yè)8家，萬噸級以上泊位8個，5萬噸級以上泊位5個，保稅油儲罐8萬方，通過合作、改造等辦法，已具備建設(shè)供應(yīng)基地的硬件設(shè)施。

進一步開拓錨地供油業(yè)務(wù)。由于廣州港出海航道是單向通行，大型船舶進出廣州港時，通常需要在錨地候泊。為了提高船舶通航效率，減少在港停時，建議在港口錨地設(shè)立專門加油區(qū)，并在通關(guān)服務(wù)方面提供保障，為候泊船舶提供加油服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)新的配套供油基地。在新建港口設(shè)施中，將船舶保稅油供應(yīng)配套碼頭設(shè)施一并規(guī)劃設(shè)計。比如根據(jù)新建大型船舶采用LNG動力的趨勢，預(yù)留船用LNG供應(yīng)基地的發(fā)展用地和岸線。

其次，希望加大政策扶持力度。制定獎勵措施，開放調(diào)油業(yè)務(wù)。充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，爭取獲得國家在保稅庫區(qū)內(nèi)開展燃料油調(diào)和業(yè)務(wù)。目前，杭州海關(guān)已同意開放相關(guān)保稅燃料油調(diào)和業(yè)務(wù)。出臺財政、稅收、土地等優(yōu)惠政策，通過減免相關(guān)港口服務(wù)費用等措施對完成年度目標任務(wù)的企業(yè)予以獎勵。簡化通關(guān)手續(xù)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)。由市（區(qū)）口岸辦牽頭，全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》，最大程度上簡化通關(guān)程序。定期協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防、海事、港務(wù)、碼頭、供應(yīng)商等單位，現(xiàn)場解決企業(yè)所遇到諸如現(xiàn)場核封、定期外輪搭靠證、進港手續(xù)繁雜等困難。

重點引進培育龍頭供油企業(yè)。政府通過在港口規(guī)劃、土地使用、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，吸引供油企業(yè)在南沙設(shè)立總部或分公司。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。通過土地置換、合作開發(fā)等形式，幫助、協(xié)調(diào)中石化中海公司和中燃廣州公司等企業(yè)在南沙建設(shè)專用碼頭和租用保稅油儲罐，將南沙建設(shè)成為華南的業(yè)務(wù)重心。引進新企業(yè)、完善新品種。支持有基礎(chǔ)的企業(yè)積極申請保稅油供應(yīng)資質(zhì)，吸引目前國內(nèi)市場上沒有的500CST、低硫燃料油和LNG供應(yīng)商入駐，填補市場空白。

第三，構(gòu)建專業(yè)高效的服務(wù)體系。開展技術(shù)改造，引進專業(yè)人才。支持企業(yè)改進和更新供油船、加油泵等硬件設(shè)備，對于泵速達到1000噸/小時以上的提供專項資金支持或貼息貸款。對從事船舶燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀人、代理行、貿(mào)易商、燃油期貨商、信息服務(wù)商等提供優(yōu)惠的進入條件。構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈服務(wù)。大力發(fā)展淡水、食品、蔬菜等船舶補給業(yè)務(wù)，維修、清潔等船舶維修清洗服務(wù)，娛樂、購物、餐飲等船員后勤服務(wù)，倉儲、加工、包裝等增值物流服務(wù)，打造完善的港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

完善金融配套服務(wù)。依托廣州航運交易所，促進保稅油衍生品發(fā)展。建立航運交易信息平臺，建立保稅油交易信息披露制度，在油品交割品質(zhì)上提供更符合船舶需求的交割標準。大力發(fā)展期貨交易業(yè)務(wù)。上海和深圳已建立期貨交易所，廣州也應(yīng)抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機，大力發(fā)展期貨交易業(yè)務(wù)，在交易成本上降低交易手續(xù)費，在交易單位上降低交易資金量，實現(xiàn)燃料油期貨的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，從而吸引更多的船公司、貿(mào)易商和散戶投機者等加入，進一步推進國際航運中心建設(shè)。

第四，建立誠信監(jiān)管體系。加強對行業(yè)標準的制定。加強對行業(yè)標準和規(guī)范文件制定和落實。完善油品分析、化驗和檢測設(shè)施，為客戶提供全方位的燃油品質(zhì)保障。實現(xiàn)差別化監(jiān)管。一是加強運用AIS、現(xiàn)場視頻監(jiān)控等手段，實施對船舶保稅油供油業(yè)務(wù)的全程監(jiān)控。二是根據(jù)企業(yè)的誠信情況實行差別化監(jiān)管，對誠信守法，市場反映良好的企業(yè)予以支持和激勵，對失信違法，市場反映較差的企業(yè)實行相應(yīng)的限制措施。endprint