基于5層級的通信工程項目管理體系

曾俊鈺，蒙萬洲，梁賓

（中國移動通信集團廣西有限公司，南寧 530028）

1 引言

當前通信工程項目管理領域中主要存在的問題包括：項目團隊中省公司、地市公司、設計單位、施工單位、監理單位5層級之間溝通難度大、成本高，跨層級信息傳遞不暢；進度控制難，各層級計劃協同能力弱，普遍存在項目超工期情況；質量控制難，進度與質量無法兼顧，導致項目驗收時間長，項目成果無法及時交付，延誤后期投產運營。為解決以上問題，運營商們都在努力嘗試運用項目管理工具來指導、幫助項目管理團隊，但成功實施的僅限于個別類型項目，并沒有建立一套廣泛適用的管理體系以確保多專業、多項目并存時每一個項目都能成功。因此，結合通信運營商的自身特點，建立并完善工程建設項目管理體系，對進一步提高項目管理水平、整合運營商資源、保證項目持續不斷的成功具有重要的現實意義。

2 通信工程項目管理體系研究

本文在美國項目管理協會PMBOK（Project Management Body Of Knowledge)項目管理基本理論基礎之上，結合通信運營商的自身特點，建立了一套通信工程項目管理體系，如圖1所示。

2.1 建設項目管理組織架構

明確項目管理組織中團隊成員的角色、權力、職責，是搭建通信工程項目管理體系的第一步。如圖1所示，按團隊內的分工將項目管理組織架構分為5個層級。

省公司：負責項目需求、設計、采購、物流等總體管理及協調工作，同時兼顧部分重點項目的具體管理工作。為了保障多專業、多項目的順利運行，在省公司設置項目管理辦公室（PMO，Project Management Office)，負責在組織內部將過程、實踐、運作標準化，及時協調處理組織內資源沖突問題，同時可以根據業界

圖1 通信工程項目管理體系最佳實踐并結合通信企業自身的業務和行業特點，定制項目管理流程、建立項目管理信息系統、培養項目經理團隊、對項目提供顧問式指導、獲得高層領導支持等，以此確保項目成功。

地市公司：負責地市公司范圍內的項目具體建設管理工作。地市公司工程管理部門作為項目團隊的主要成員，負責按照省公司PMO下發的標準流程進行項目建設現場管理，并及時把項目進度、問題及風險影響匯總上報給省公司，以保證項目里程碑目標的順利實現。

設計單位：負責項目的查勘、設計、設計變更工作；監理單位：負責項目的進度監控、質量安全監督等工作；施工單位：負責工程施工、施工計劃編制、進度上報等工作。設計、監理、施工是項目建設現場的執行者，三者之間有效的配合是項目成功的關鍵。

2.2 建設項目管理規范體系

在五層級工程建設組織架構基礎下，采用項目管理知識體系中里程碑計劃、工作分解結構（WBS，Work Breakdown Structure）、責任矩陣、網絡計劃技術、關鍵路徑法等工具，對項目流程、項目制度、項目模板等方面進行建設，完善的項目管理規范體系，是項目管理體系建設的核心內容。

2.2.1 建設項目管理流程

項目管理流程是組織內部用來指導項目運作的文件，由5個層級職能分工的流程結構圖和相關說明組成。流程結構圖描述了各層級在項目管理過程中每個環節的步驟及其相互關系，同時在結構圖中對流程目的、環節概要等內容進行說明。按照項目全生命周期啟動、規劃、執行、監控、收尾等5大項目過程組,結合通信行業特點，逐項梳理出設計管理、現場管理、質量管理、風險管理、驗收管理、資源管理、采購管理、投資管理等貫穿5層級的管理流程。

2.2.2 建設項目管理制度

在項目管理流程的基礎上制定項目管理制度，以公司制度的形式對項目管理過程中各層級應該完成的工作具體內容和應達到的標準做詳細的要求，主要包括：設計管理制度、現場管理制度、質量管理制度、風險管理制度、驗收管理制度、資源管理制度、采購管理制度、投資管理制度等，對省公司、市公司、設計單位、施工單位、監理單位等5個層面的管理要求及項目實踐管理過程標準化活動進行了定義和規范。

2.2.3 建設項目管理模板

項目管理模板是在項目管理流程和制度基礎上，結合通信工程項目特點，在項目5大過程的結構下，逐一細化分解項目交付成果，并對交付成果的輸入輸出進行規范，分以下3個步驟進行實施。

（1）按照項目管理組織架構提出的5層級架構，對每個層級在相同過程、相同環節、相同任務下的交付成果及活動進行逐項分解、細化，創建工作分解結構WBS，即明確同一緯度下不同角色分工。圖2是對監控/執行過程中施工環節進度管理任務做的5層級工作任務分解WBS。

（2）對工作任務分解WBS進行分層級活動定義說明，明確各層級相關活動間輸入、輸出，對活動內容和工具進行詳細描述，同時規定活動的頻次、時限要求，對輸出交付物為文檔的，編制統一的文檔模板，如表1所示地市公司層級進度管理任務活動定義。

（3）對分解出的交付成果及活動按照不同層級進行分類歸集，形成五層級標準化規范手冊。

2.3 建設項目管理信息系統

圖2 5層級工作任務分解WBS

項目管理信息系統就是通過計算機網絡平臺，以固網或移動網絡為媒介對項目過程數據進行收集和處理，實現項目信息的記錄、信息的有效傳遞以及項目數據的匯總處理等功能，為各層級的工作執行提供相關決策基礎和依據。通過系統平臺對數據的有效處理，可以及時匯總項目信息，提供層級間可實時、精確共享的項目動態數據，為項目管理提供一致、共同的語言和共同的過程，使5層級的溝通更方便、信息交流更順暢，項目過程有跡可循、追溯更容易。同時能夠根據進度計劃和工作完成情況及時做出績效評估，實現各層級的協同工作，因此它在解決了跨層級溝通問題之時，也在無形中提高了組織的項目管理能力。圖3是按照5層級架構搭建通信工程項目管理信息系統平臺框架示意圖，該平臺同時與ERP、供應鏈、OA、合同系統、檔案系統等其它支撐系統互聯互通，確保工程建設信息數據無縫銜接。

在通信工程項目管理信息系統的建設過程中需要注意以下問題：①功能和結構應當與5層級的項目組織管理機制相適應，將設計單位、監理單位、施工單位工作內容納入系統管理；②操作流程應當符合項目管理的流程和制度，具備風險控制及關鍵節點審核環節；③簡單易學，在進度或問題上報時，盡量采用下拉選項來完成，便于各層級各類人員使用；④具備開放性，便于和公司資源管理、供應鏈、ERP、合同、OA等系統功能整合，將項目過程涉及的系統流程進行整合；⑤能滿足不同利益相關者的需要。

2.4 建設項目管理監控體系

依托項目管理信息系統，一方面可以以信息化手段對進度管理和質量管理制定相應的實時監控機制；另一方面也有利于協同管理在項目建設過程中進行開展，通過系統數據的處理分析，可以有效的調配層級內各部門和人員，整合層級內部的各類資源，協調層級內部各個系統，使其保持目標明確、步調一致，促進項目團隊目標的實現，使項目管理的各個環節都能以整體效益最大化的方式去運作，對提升項目管理效率、優化資源配置具有重大意義。

圖3 通信工程項目管理信息系統平臺框架

2.4.1 計劃協同管控

通過項目管理信息系統建立計劃協同閉環管理，具體步驟如下：

（1）在項目建設初期，依據5層級工作任務分解WBS的邏輯關系繪制網絡圖，列出里程碑事件，依據項目目標，制定總進度綱要，在此基礎上，依次編制各層級項目進度計劃。

（2）由項目管理辦公室PMO建立各層級計劃相連接的項目整體進度計劃，檢查整個項目的關鍵路徑，對不能滿足項目整體進度要求的項目計劃進行優化調整，必要時可提出為提高項目進度所需要追加的資源需求申請，提交管理層審批。

（3）通過日或周項目簡報、項目狀態報告、項目重大問題匯報等形式在項目管理信息系統上反饋項目進度情況，若發現項目運行計劃偏差超出規定范圍，則建立跟蹤檔案，實施偏差控制，跟蹤檢查直至問題解決，對于重大偏差需要調整項目工期的，由PMO提交管理層審批。

5層級計劃協同管理不僅細化了里程碑計劃，使其具有可操作性，而且建立了層級之間的關聯關系。在5層級進度計劃體系中，每個層級計劃都作為上一層級進度計劃中的部分節點的細化和擴展，與其他層級發生聯系，保證對每個層級的進度控制是基于全局視角。

2.4.2 質量協同管控

在項目管理信息系統中建立質量巡檢平臺，采用平臺數據庫與手機APP終端相結合的移動信息化方式，對通信施工現場質量、安全進行實時圖片上傳及整改問題處理跟蹤，可以有效的解決目前通信工程一體化監理模式帶來的現場監理人員素質水平低、巡檢低效、無法及時跟進處理施工整改的問題。分以下3個步驟進行實施。

（1）標準化圖片記錄。按照通信工程不同專業的項目工序特點，制定相應的質量控制點表單，并將這些控制點信息及拍照要求固化至系統中。如表2直埋路由及溝深質量控制點圖片記錄輸出表，對現場圖片拍照內容、角度等要求做出詳細的規定。監理單位按照要求通過手機APP終端在現場對質量控制點進行隨時拍照并將圖片上傳到系統平臺上，做到控制點隨時可查、可追溯。

表2 直埋路由及溝深質量控制點圖片記錄輸出表

（2）后臺階段性檢查。在項目開工前制定質量控制點階段性檢查里程碑計劃，在里程碑節點由系統將檢查任務推送至省公司或地市公司項目經理，項目經理對照標準在后臺完成現場質量控制點圖片的檢查，對于技術要求較高的部分可以通過系統轉發給設計單位協助審核。

（3）對于監理在現場或后期檢查發現的質量問題，系統記錄后會自動推送給施工單位進行整改落實，并做跟蹤提醒，直至施工單位將問題處理完結。

將通信工程建設中重要工序作為質量控制點并實施巡檢圖片化管理，可以確保建設過程的真實性、完整性、可追溯性，解決了傳統單一依賴現場監理技術水平的質量管理方式，實現五層級質量管理協同。

3 小結及展望

本文結合通信工程項目管理現狀，從項目管理組織架構、項目管理規范體系、項目管理信息系統、項目管理監控體系四方面對通信工程項目管理體系進行了研究，提出了一套基于通信運營商省公司與地市公司、設計單位、施工單位及監理單位5個層級的標準化活動規范，同時對如何利用項目管理信息系統在項目建設過程中建立各層級間涵蓋進度協同、質量協同的項目管理監控體系做了有益的探索。

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